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各行政村、職能站所、市場單位：

《關于全面推行林長制的工作意見》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。??

??????????????????????????關于全面推行林長制的工作意見

為進一步落實保護發展森林資源目標責任制，健全森林資源保護和發展長效機制，全面提升林業治理體系和治理能力現代化水平，統籌推進“山水林田湖草”系統治理，按照省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于全面推行林長制的意見》（白頭〔2020〕—49）和市委辦公室、市人民政府辦公室《關于全面推行林長制的意見》和縣委辦公室、縣人民政府辦公室《關于全面推行林長制的意見》（白頭〔2020〕—6）精神，結合我鄉實際，特制定本工作意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真踐行習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，圍繞省委、市委工作部署，按照縣委構建“高質量生態保護格局”的目標要求，堅持“綠化彩化財化”同步推進、“增綠增景增收”有機統一，以推進森林資源保護和發展為目標，以解決重點難點問題為抓手，以強化各級領導干部保護發展森林資源的責任意識為核心，全面推行林長制，構建責任明確、協調有序、監管有力、獎懲嚴明的鄉、村三級“林長制”管理新體制，統籌“山水林田湖草”系統治理，加快美麗黃山建設步伐，為全鄉高質量轉型發展提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅持保護優先、系統治理。建立健全最嚴格的森林資源保護制度，實行“山水林田湖草”系統治理，加強森林資源生態保護與修復，提升森林資源質量，科學利用森林資源，充分發揮林草資源的生態、經濟和社會效益，構建健康穩定、優質高效的森林草原生態系統。

（二）堅持綠色發展、生態惠民。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，在嚴格保護的前提下，積極推進生態建設產業化和產業發展生態化，實現生態建設“綠化、彩化、財化”，實現生態效益和經濟效益的有機統一。針對不同區域森林資源發展現狀，分類指導、因林施策、科學經營、規范管理，推進我縣森林資源持續、健康、穩定發展。

（三）堅持問題導向、精準施策。針對資源保護和發展中遇到的難點問題，充分發揮各級林長統籌謀劃、協調各方的關鍵作用，推動解決涉及部門多、推進難度大的重點工作。

（四）堅持依法治林、完善機制。依法依規保護和發展森林資源，強化監督檢查，制定考核辦法，建立健全森林資源保護管理的長效機制，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，有效保護我鄉森林資源。

（五）堅持黨政同責、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的森林資源保護和發展責任體系，統籌協調部門力量，逐級明確職責，層層壓實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局和強大合力。

三、主要目標

通過全面推行林長制，到2025年，全鄉森林覆蓋率達到50.67%以上，森林蓄積量達到2萬立方米。完成自然保護地優化整合，廢棄礦山和生態脆弱區域得到有效治理，宜林荒山荒坡實現綠化，森林及野生動植物資源得到有效保護，基本形成布局合理、結構優化、功能完善的資源保護和發展體系。

到2035年，全鄉森林覆蓋率達到55.01%以上，森林蓄積量達到2.5萬立方米。基本建成以國家公園為主體的自然保護地體系，林業治理水平不斷提升，森林資源保護管理能力不斷提高，森林生態功能更加完善、生態質量效益更加突顯，生態產品供給更加豐富，綠水青山與金山銀山實現有機統一。

四、組織體系

按照分級負責、屬地管理的原則，全面建立鎮、村兩級林長制組織體系，形成責任明確、落實有力、績效評價、長效監管的森林資源發展保護工作機制。

（一）分級設立林長

1、鄉級林長設置。鄉級設置林長、副林長，其中林長由鄉黨委書記、鄉長擔任，副林長由副鄉長擔任。

2、村級林長設置。村級設置“一長兩員”，一長為林長，由村委會主任擔任，兩員為監管員和護林員，監管員由村委會其他同志擔任，護林員由村民擔任。

3.設立林長制辦公室。辦公室設在鄉林管站，辦公室主任由林管站站長郭建宏同志擔任。

（二）林長制運行機制

1.建立部門協作機制。鄉級建立林長制部門協作機制，形成在鄉總林長領導下的部門協同、齊抓共管工作格局。鄉級林長制由合并后的20個行政村共同組成。

2.建立林長會議制度。鄉級建立林長會議制度，協調解決森林資源保護和發展中的重大問題。林長會議由林長或林長委托副林長召集，林長、副林長、村林長和村林長制成員單位主要負責同志參加，原則上每年召開不少于兩次。

3.設立林長制辦公室。鄉級設立林長制辦公室。辦公室設在鄉政府，辦公室主任由鄉林業站站長郭建宏同志擔任。

（三）工作職責

1.林長職責

鄉、村級林長工作職責參照縣級林長工作職責執行，并結合本鄉鎮實際予以明確。

2.林長制辦公室職責。負責林長制日常工作，承辦召開林長會議，協調各行政村貫徹落實林長會議決策部署，制定林長制年度任務清單，組織林長制監督檢查和年度考核，督促林長制各項工作任務落實，定期向同級林長、副林長匯報等相關工作。

五、主要任務

森林資源保護和發展各項任務由各級林長負責具體落實，鄉林長制辦公室負責總體協調。

（一）嚴格生態保護制度。嚴守生態保護紅線，嚴格用途管制，嚴控林地、草地等生態用地轉為建設用地。整合優化現有各類自然保護地，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。建立禁牧、休牧和輪牧制度，在新造林地、未成林地、封山育林區等重要生態區域嚴禁放牧。加強生態公益林管護，建立生態公益林補償制度。探索制定地方性草原生態補償制度。

（二）嚴格防控森林災害。嚴格落實森林草原防火屬地管理責任，建立健全聯防聯控機制，嚴格管控野外用火，強化森林草原消防專業隊伍建設，加大火災案件查處力度，不斷完善森林草原防火體系，提高防滅火能力水平，防止發生重特大森林草原火災和重大人員傷亡事故。加強森林有害生物災害預測預警預防，重點防控松材線蟲病、美國白蛾等重大有害生物入侵，嚴格控制有害生物成災率。嚴格野生動植物棲息地、原生地的保護和修復，加強野生動物疫源疫病監測防控，維護生物多樣性。

（三）持續發展森林資源。牢固樹立綠色發展理念，大力實施重大生態系統保護和修復工程，加快荒山荒坡生態治理,著力提升森林質量。抓好廢棄礦山、高速公路等主要通道、自然保護區、風景名勝區、森林公園等重點區域森林美化、彩化、珍貴化建設，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。結合鄉村振興戰略，開展鄉村綠化美化行動，積極推進森林城市、森林鄉村建設。創新國土綠化新機制，引導市場主體和社會資本參與。廣泛開展全民義務植樹活動，積極推進部門綠化，構建形成全社會共建共享的國土綠化新格局。

（四）不斷壯大林業產業經濟。充分利用我縣豐富的森林資源和苗木花卉資源優勢，著力發展林下經濟、森林旅游和森林康養等產業。統籌推進鄉村振興與生態建設、環境保護、資源開發協調發展，因地制宜發展高效林業，推進林業產業融合發展，推進林業轉型升級，助推生態扶貧和鄉村振興，促進綠色富民。支持扶貧攻堅造林專業合作社采取議標方式全方位參與林業生態建設，拓寬經營渠道，帶動已脫貧人口長期穩定增收。

（五）提高森林質量效益。注重喬灌草合理配置，大力營造闊針混交林，推廣優良鄉土珍貴樹種，加強質量監督管理，全面提高國土綠化質量。科學開展森林撫育、退化林改造、退化草地修復和未成林撫育管護，精準提升森林草原質量。加快林區道路、通信等基礎設施建設，提高路網密度，打造智慧林區。推進經濟林示范園區建設，實施經濟林提質增效，著力發展特色經濟林、林下經濟、森林旅游康養、種苗花卉、用材林和林產品精深加工，提高森林資源經濟效益。

（六）深入推進林業改革。深化集體林權制度改革，加快集體林地流轉交易，增加農民資產性收益。健全完善林權抵押質押貸款制度，引導金融資本和社會資本參與森林資源保護和發展。建立自然資源資產有償使用制度，探索自然保護地經營性項目特許經營。扎實推進政策性森林保險工作，落實商品林保險政策。

（七）加快創新管理機制。整合林業基層管理力量，建立源頭監管員隊伍。統籌整合森林管護資金，以鄉為單位組建統一的專職護林員隊伍。加快建立森林資源網格化管理體系，構建行政村林長、監管員（以基層工作站人員為主）、護林員“一長兩員”的森林資源源頭管理架構，確保每塊林地都能監管到位，切實將森林資源保護重心向源頭轉移。探索在自然保護區、風景名勝區、森林公園、國有林場等重要生態區域建立“互聯網+”森林資源實時監控網絡，建立衛星遙感監控和實地核查相結合的常態化森林督查機制。

（八）強化森林資源監管。嚴格執行國家法律法規，健全完善相關政策制度，確保森林資源保護和發展有法可依、有章可循。建立日常監管制度，采取“雙隨機、一公開”檢查方式，強化森林資源行政審批事項事中事后監管。加強森林草原執法隊伍建設，建立行政執法與刑事司法銜接機制，規范聯席會議、線索移送、案件移交、信息共享、聯合執法制度，嚴厲打擊破壞森林資源犯罪和破壞野生動植物資源犯罪等違法犯罪行為。做好森林督查、森林資源年度清查和森林資源管理“一張圖”年度更新等工作，提高森林資源監督管理水平。加強領導干部自然資源資產離任審計工作，落實森林資源保護和發展責任。

六、保障措施

（一）加強組織領導。建立一把手負總責的林長制目標責任體系，行政村黨支部和村委是推行林長制的責任主體，務必高度重視，確保到2021鄉年1月底前全縣各級全面建立林長制。切實加強組織領導，抓緊設立林長辦公室，明確責任分化，強化工作推進，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保全鄉林長制順利推行。

（二）強化督查檢查。各級林長要堅持目標導向，采取“四不兩直”的方式，對照年度任務，加強日常巡查，建立巡查清單，推動任務完成。堅持問題導向，針對重點工程、重要事項、重大問題開展重點督查，建立督查臺賬，進行掛牌督辦，解決重點難點問題，轉變工作作風，帶頭深入基層一線調研指導，推動責任區域森林資源保護和發展工作科學有序發展。

（三）加強經費保障。鄉財政所要將林長制有關工作經費列入財政預算，確保工作推進。要加大森林質量提升、護林隊伍建設及森林資源監測等經費的投入力度，使森林資源得到有效保護。要充分發揮財政所對社會資金的引導帶動作用，鼓勵金融機構、外資項目等積極投入森林資源保護發展，共同保護好我鄉綠水青山。

（四）嚴格考核獎懲。制定林長制考核辦法，實行上級林長對下級林長進行考核，重點對責任區域內森林資源總量、增量和質量進行綜合評價，考核結果作為村主干工作政績問責激勵重要依據。對不作為、懶政怠政甚至造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。對有突出貢獻的，給予表彰獎勵。

（五）加大宣傳引導。采取手機短信、張貼標語、散發宣傳單、網絡、護林員培訓、發放林長制明白卡等多種形式大力宣傳林長制，形成知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。建立森林資源保護管理法律法規及信息發布平臺，通過主要媒體向社會公告林長名單，在林區主要路口和重點地段設立林長公示牌，公布責任范圍、姓名職務、主要職責和聯系方式，接受社會群眾監督。加強生態文明宣傳教育，使保護發展森林資源成為共識，讓綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心，助力生態壺關、美麗壺關建設。

附件：黃山鄉鄉級林長名單及責任區域.wps