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為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉村振興，加大產業扶持力度，充分利用“庭院+”模式，將“小庭院”打造成為“大產業”，守牢不發生規模性返貧致貧底線，促進農民增收致富，根據國家鄉村振興局、農業農村部《關于鼓勵引導脫貧地區高質量發展庭院經濟的指導意見》（國鄉振發〔2022〕11號）以及省委、省政府《關于加大力度支持脫貧人口增收的若干措施》（廳字〔2022〕39號）文件精神，并結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，聚焦“三地”目標，以市場化、特色化、品牌化為導向，充分利用農村家庭院落，房前屋后閑置空地，創新拓展庭院經濟增值增效空間，培育壯大鄉村特色優勢產業，不斷激發脫貧群眾內生動力，有效應對新冠肺炎疫情影響，守牢不發生規模興返貧底線，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

（二）基本原則

——堅持依法依規，合法經營。認真落實國家相關政策，堅持節約集約用地，依法合規生產經營，堅決防止出現亂占耕地、違規搭建、質量安全等問題。對于不符合相關規定和要求的庭院經濟項目不予支持。

——堅持因地制宜、有序推進。科學把握發展庭院經濟的基礎和條件，合理確定庭院經濟的發展模式和目標。注重規劃先行、典型引路。宜種則種、宜養則養、宜加則加、宜商則商。堅決杜絕刮風搞運動，防止不顧實際、一哄而上。

——堅持市場導向、融合發展。順應鄉村產業發展規律，創新庭院經濟經營方式，強化庭院經濟經營戶與龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體融合發展，突出庭院經濟鄉土特色，提升市場競爭力。

——堅持政府引導、農民主體。充分尊重農民意愿，加強組織引導，調動農民的積極性、主動性、創造性。強化庭院經濟發展與自然環境、鄉村建設、鄉村治理相結合，促進庭院經濟效益、生態效益、社會效益相統一。

（三）發展目標

到2025年，我縣庭院經濟產業規模不斷擴大，產業類型更加豐富，產銷銜接更加順暢，發展活力持續增強，發展水平明顯提升。農村特別是脫貧戶和監測對象參與發展庭院經濟成效明顯，通過庭院經濟獲得的收入持續增加。??培育一批庭院經濟重點鄉鎮、重點村，力爭幫扶農戶通過發展高質量庭院經濟實現穩定增收。

二、支持發展方向

（一）庭院經濟重點鄉鎮。結合縣域產業優勢基礎，在本鄉鎮范圍內高質量庭院經濟發展村數具有一定規模，特別是整鄉鎮整村連片發展的成型模式。庭院經濟統一規劃布局、統一技術標準、統一收購銷售、分戶經營發展模式突顯，庭院經濟成為帶動脫貧戶、監測戶穩定增收的重要產業支撐的鄉鎮獎勵50萬元。

（二）庭院經濟重點村。農戶廣泛參與高質量庭院經濟發展，參與戶數占到全村常住戶數的30%以上,村內有庭院經濟明白人。庭院經濟組織化、市場化、規范化程度高，具有一定的產品品質和知名度，與改善農村人居環境緊密結合，成為農村居民增收主要途徑的村獎勵10萬元。

（三）庭院經濟重點戶。脫貧戶、監測戶通過庭院經濟，采取多種經營方式，與龍頭企業、合作社、家庭農場、致富帶頭人建立緊密聯系，打造鄉土特色、可看可摘、生態宜居 、產游結合的庭院經濟示范戶。對發展庭院經濟的脫貧戶、監測戶，庭院經濟年度戶均收入達到5000元以上，按照實際購買物資等物品實報實銷，實施差異化獎補，每戶獎補最高不超過2000元。對發展庭院經濟的其他農戶確屬對當地發展庭院經濟發揮明顯引導示范作用的，由各鄉鎮作為特殊事例向縣農業農村局報備審核并經縣人民政府同意后，由縣財政研究撥付獎補資金，每戶最高不得超過1500元。

（四）以下情況不予補貼。對總投資額度不足500元的、實施種植或養殖庭院經濟項目屬于自產自用不能增加家庭收入的、經鄉鎮驗收不合格的不予補貼。對不按流程和不按時申請申報的不予補貼；對不能在當年內完成項目資金報賬的鄉鎮、村不予補貼；扶持、獎補的項目均為當年新實施項目，非當年新實施項目不予補貼。

三、支持發展重點

庭院經濟是農民以自己的住宅院落以及房前屋后閑置空地為基地，以家庭為生產和經營單位，為自己和社會提供農業土特產品和有關服務的經濟。我縣將對全縣建檔立卡脫貧戶、監測戶中有勞動能力且發展庭院經濟增收明顯的重點戶，以及實施庭院經濟并對當地發展庭院經濟發揮明顯引導示范作用的其他農戶給予扶持，同時對發展特色種植、養殖、農產品加工、商貿流通、農機服務、鄉村旅游、屋頂光伏等項目形成一定規模，“庭院＋”模式成效明顯的鄉鎮、村給予重點支持。

（一)“庭院+特色種植”。重點發展蔬菜、林果、花卉、 盆栽等特色作物，因地制宜種植中藥材、食用菌等附加值高的特色經濟作物，加大新品種、新技術實驗推廣，形成與大田作物差異化、互補性發展，填補市場空缺，打造一批微菜園、微果園、微菌園。城鄉融合類鄉村可適度發展時令鮮蔬、名優花卉等，就近滿足城市消費需求。

（二）“庭院+特色養殖”。在不影響村莊環境衛生前提下，選擇養雞、養兔、養蜂等適合庭院養殖的特色品種，不斷優化養殖結構，提高養殖效益。合理規劃庭院生活區與養殖區，實現人畜分離、干凈整潔。推動庭院養殖融入現代畜牧業生產體系，做好動物防疫工作。

（三）“庭院+特色加工”。傳承創新鄉村傳統工藝，發展特色食品和特色手工藝品。依托鄉村非物質文化遺產，發展一批特色鮮明、帶動作用明顯的非遺工坊。支持文化創意公司、民間手工藝人領辦或創辦幫扶車間、非遺工坊，培育一批家庭工廠、手工作坊，開發一批具有地域特色、自主品牌、深受消費者歡迎的鄉村文創產品、非遺產品。

（四）“庭院+特色文化旅游”。推進庭院經濟與休閑農業、民宿旅游等融合發展。指導農戶利用自家庭院發展特色民宿、家庭旅館、休閑農莊、農家樂、小型采摘園等，打造一批精品田園、旅游民宿、美麗庭院。把庭院變成鄉村游客的小菜園、后花園、微農場，將生態環境優勢轉變為產業發展優勢。

（五）“庭院+生產生活服務”。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和社會化服務組織，通過整村領辦、合作經營等方式，帶動農戶利用現有庭院開展代收代儲、產品代銷 、原料加工、農資配送、農機作業等生產性服務。指導農戶在自家庭院設立電商銷售點、直播帶貨點、快遞代辦點等，開辦小超市、小餐飲、理發店、修理店等生活性服務業。

四、政策支持

（一）給予金融信貸支持。動員社會資本投入庭院經濟發展，支持符合條件且有貸款意愿的脫貧戶和監測對象申請小額貸款用于發展庭院經濟。加強與金融機構的對接，用好創業擔保貸款、“景區貸”“果林貸”“果蔬貸”“西紅柿貸”“畜禽貸”等金融產品，為脫貧戶發展庭院經濟產業項目提供金融支持。積極利用保險政策，加大庭院經濟保險支持，提升庭院經濟風險保障水平。

（二）給予創業就業支持。將符合條件的庭院經濟經營戶納入鄉村創業就業政策支持范圍。鼓勵返鄉大學生、雨露計劃畢業生、退伍軍人、有技能的退休人員、鄉村工匠等各類人才從事庭院經濟，做好創業咨詢、項目策劃、手續辦理等服務，落實各項幫扶政策，帶動庭院經濟加快發展。

（三）給予技術服務支持。采取多種形式對庭院經濟經營戶進行培訓指導，圍繞“產前、產中、產后”全過程提供技術服務指導，幫助農戶做好庭院經濟經營規劃，提供生產、加工、儲運、銷售、管理、服務產業鏈“菜單式”專項培訓。幫助解決生產經營中遇到的具體困難和實際問題，切實提高農戶發展庭院經濟的基本技能和管理水平。

（四）給予消費幫扶支持。繼續落實“五進九銷”措施，組織庭院經濟經營戶與市場、超市、酒店、網購平臺、社區團購、文旅經營主體等開展對接活動，將庭院經濟產品和服務供給與市場需求緊密聯系起來，幫助解決銷售問題。駐村幫扶、社會力量幫扶要將推銷采購庭院經濟產品作為重點。支持庭院經濟經營戶加大電商營銷力度，多渠道促進產品銷售。

五、申報流程

（一）重點戶申報。農戶根據自身庭院經濟發展狀況向村委會提交審批表（附3），包村領導干部、駐村工作隊和村“兩委”干部審核后召開村民代表會共同研究確定重點戶名單及補助金額，在本村公示10日無異議后上報鄉鎮。鄉鎮要組織專人對各村上報的重點戶再次進行審核驗收，對驗收合格的重點戶進行公示，公示10日無異議后按標準發放獎補。（2022年11月底完成）

（二）重點村申報。行政村要召開支村“兩委”會議根據本村實際研究制定庭院經濟實施方案，對照重點村標準檢驗自身庭院經濟發展狀況，自評合格的可向鄉鎮提交壺關縣庭院經濟產業扶持重點村審批表（附2）和村級庭院經濟產業項目實施方案進行重點村申報。鄉鎮要成立工作專班對上報的重點村進行審核，審核通過后在本鄉鎮內公示（公示時間不少于10天），公示無異議后以文件形式上報縣級驗收組。縣級驗收組對各鄉鎮上報的重點村進行驗收，驗收合格的重點村在縣人民政府網站進行公示（公示時間不少于10天），公示無異議的提請縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組進行審定后發放獎補資金。（2023年2月底完成）

（三）重點鄉鎮申報。鄉鎮根據自身庭院經濟發展狀況進行重點鄉鎮申報，有申報意愿的鄉鎮要向縣級驗收組提交壺關縣庭院經濟產業扶持重點鄉鎮審批表（附1）、庭院經濟發展規劃和典型案例。縣級驗收組對上報的重點鄉鎮審核驗收后在縣人民政府網進行公示（公示時間不少于10天），公示無異議的提請縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組審定后發放獎補資金。（2023年2月底完成）

六、組織實施

（一）加強組織領導。農業農村局要發揮行業優勢，做好庭院經濟發展規劃制定、項目謀劃實施指導，以及技術服務、人才培訓等方面工作；鄉村振興局協調加大相關幫扶力量和幫扶資金支持力度，加強聯結帶動機制建設；適宜發展庭院經濟的重點鄉鎮，要制定庭院經濟發展的具體措施，建立工作推進機制，強化責任落實；充分發揮縣級行業部門和鄉村干部、駐村第一書記和工作隊作用，加強庭院經濟的組織引導和跟蹤服務，開展一對一幫扶，圍繞項目實施的關鍵環節、困難問題等進行協調服務，確保實施質量。

（二）加強規劃引領。庭院經濟發展規劃要結合“十四五”縣域特色產業發展規劃，因地制宜科學制定，要明確發展布局、目標重點和技術模式等。具備條件的鄉鎮、村和易地搬遷安置點，要細化庭院經濟建設內容 、標準、方式 、規模等，研究確定重點項目。對于村內無勞動能力或長期在外農戶，按照自愿有序原則，動員其通過有償流轉、托管、租賃等方式發展庭院經濟。鼓勵有實力的經營主體參與高質量庭院經濟發展，對閑置庭院進行統一規劃 、改造升級、專業化經營。發展庭院經濟要合理布局，種植方面自產自用的和作為庭院經濟項目的要分開，養殖方面要考慮人畜分離和環境衛生。

（三）加強監督管理。縣財政局、縣農業農村局、縣鄉村振興局、縣文旅局、縣現代農業發展中心、縣商務中心、縣金融服務中心等相關單位要做好庭院經濟產業發展項目的指導工作。包村單位、鄉鎮、村要加強對到戶項目的跟蹤管理，確保每個到戶項目有前景、有發展、有效益。對虛報、冒領、截留、擠占、挪用幫扶、獎補資金的單位和個人，按有關規定處理。對不經營、不管理，反手倒賣變現扶持、獎補項目的當事人，按騙取扶持、獎補資金處理，并嚴肅追究有關人員的監管責任。

（四）加強聯結帶動。發揮產業鄉土能人、經營大戶等示范帶動作用，運用“村黨組織+新型經營主體+村集體經濟組織+農戶”等利益聯結機制，鼓勵各類經營主體通過領辦、訂單生產、流轉入股等多種方式，與庭院經濟經營戶建立緊密合作關系，實現庭院經濟聯合經營、規模發展 。動員工業企業 、幫扶車間將適合分散加工的產品延伸到庭院經濟經營戶。動員文旅經營主體與庭院經濟經營戶合作，打造農家屋、干農家活、吃農家飯的農村體驗式旅游線路。

（五）加強宣傳激勵。充分發揮新聞媒體、網絡媒體作用， 深入宣傳發展庭院經濟支持政策舉措，廣泛引導農戶參與發展庭院經濟。注重提煉總結庭院經濟高質量發展的先進典型，努力營造全社會關心、支持、參與脫貧地區高質量發展庭院經濟的濃厚氛圍。每年對庭院經濟進行績效評價，對庭院經濟組織有力、發展迅速，帶動效果好的鄉鎮予以獎勵。動態調整庭院經濟重點鄉鎮、重點村、重點戶，下年度在銜接資金安排上予以傾斜支持。

附件：1.壺關縣庭院經濟產業扶持重點鄉鎮審批表

??????2.壺關縣庭院經濟產業扶持重點村審批表

??????3.壺關縣重點戶發展庭院經濟產業獎補審批表

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2022年10月28日??????