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——2022年1月28日在壺關縣第十七屆人民代表大會

第二次會議上

縣長??李 杰

各位代表：

現在，我代表壺關縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧

過去的一年，面對疫情災情嚴重沖擊、經濟形勢復雜多變的嚴峻挑戰，全縣上下在縣委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決落實省市決策部署和縣十三次黨代會精神，扎實做好“六穩”“六保”工作，頂住了經濟下行壓力，經受了洪澇災害考驗，守牢了新冠肺炎疫情防線，交出了九張優秀答卷，實現了“十四五”良好開局。

一年來，我們攻堅克難，交出了成果豐碩的產業轉型答卷。始終保持穩中有進的定力，聚焦經濟開發區，嚴格落實“三項機制”，常態化開展入企服務，狠抓轉型項目建設，104項縣級重點項目，101個開工建設，44個建成投產或基本完工，完成投資48.2億元，金燁國際物流園、鑫磁科技非晶帶材、壺關高測生產線改造等48個重大轉型項目順利推進。不斷加大“雙招雙引”力度，持續深化省校合作，先后與清華大學、武漢大學、華中科大、中國科學院大學等10余所高校簽訂合作協議，簽約項目48個，落地開工46個，招商項目開工率95.8%。加速新舊動能轉換，完成地區生產總值75.9億元，規模以上工業增加值45.2億元，固定資產投資49.6億元，服務業增加值33.7億元，全縣三產比重優化為11：44.6：44.4，財政總收入首次突破6億元大關，一般公共預算收入達到38141萬元，再創歷史新高。

一年來，我們奮楫篤行，交出了令人欣喜的鄉村振興答卷。嚴格落實“四個不摘”要求，全力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，制定出臺“一政策”“三方案”，大力實施“121”農業工程，實施特優產業項目69個，發展旱地蔬菜標準化種植5萬畝，新增蔬菜大棚1000余座，實施高標準農田改造2.2萬畝，新增省級農業產業化龍頭企業4家，建設藥茶加工企業5家，創建示范農民專業合作社11家、示范家庭農場10家，成功創建為全國休閑農業重點縣、全省電商強縣，晉莊、石坡等5個鄉鎮創建為全省電商強鎮，郭氏食品公司被認定為農業產業化國家重點龍頭企業，壺關豆角進入全國名特優新農產品名錄，壺關旱地西紅柿被評為全省市域公用品牌，郭氏羊湯、紫團百素珍成為山西特優農產品，我縣被評為全省光伏產業幫扶成效優秀縣，社會消費品零售總額完成23.09億元，農村常住居民人均可支配收入達到9559元。深入開展鄉村建設行動，扎實推進“六亂”整治和“三大革命”，完成農廁改造4000座，新改建農村公路46.047公里，榮獲全省“四好農村路示范縣”，建設美麗宜居示范村和人居環境示范村25個，在國家后評估驗收中取得優異成績。

一年來，我們接續奮斗，交出了精彩紛呈的全域旅游答卷。圍繞打造全國著名的生態旅游目的地，充分發揮八泉峽景區和太行山大峽谷、歡樂太行谷景區的龍頭帶動作用，點線結合、全面開花，大力發展全域旅游，八泉峽景區進入全國景區百強，大峽谷鎮入選全國鄉村旅游重點鎮，神郊真澤宮抗大一分校舊址、常行民兵抗日窯洞戰斗遺址、郭家駝朱德路居入選省級紅色文化遺址，南皇村花美時民宿酒店、石坡鄉仙居山莊、橋上村山跡民宿等6家特色民宿入選“太行人家”，英姑峽、十里嶺、高山寨、南平頭塢七彩村莊、嶺東鳳凰山莊、崔家莊侯家大院等一批鄉村旅游精品線路實力吸睛，特別是舉辦的全省第七屆旅發大會八泉峽觀摩采風活動，百里畫廊外賓OK、省市點贊，榮獲中國最美鄉村旅游目的地、中國旅游產業發展示范縣、“艾里緹斯獎”最美旅游名縣、2021中國縣域旅游發展潛力百強縣市，全年共接待游客220.37萬人次，實現門票收入6211.09萬元，經營收入2.06億元。

一年來，我們精耕細作，交出了宜居宜業的城市建設答卷。大力推進以人為核心的新型城鎮化，投入市政建設資金1.05億元，統籌推進縣城綠地公園建設、老舊小區改造、環境秩序綜合整治，完成了府前街拓寬改造，實施雨污分流改造15.1公里，新建口袋公園9個、生態停車場1個，提升改造綠地游園4個、公園廣場5個、公共停車場2個，新建改造公共廁所15座，改造老舊小區1個，規劃主次干道停車位1840個，完善標識4000余平方米，添置公園廣場座椅300多個，東塔西閣遙相呼應、兩山一湖山水相依、口袋公園星羅棋布、城市夜景華光璀璨、生態循環更趨完善的“生態旅游新城”破繭蛻變。

一年來，我們賦權增能，交出了活力迸發的改革創新答卷。持續深化“放管服”改革，鞏固深化“一枚印章管審批”改革，打造“三無”“三可”營商環境，搭建網上中介服務超市，建立政務公開專區，審批事項從269項壓減為175項，壓減審批材料、環節、總量30%，壓減審批時限50%。積極推進“承諾制+標準地+全代辦”改革，建設開發區政務服務大廳，向開發區授權82項縣級審批權限，開發區工業投資完成10億元，轉型項目投資占比達到93%，新增高新技術企業3個，“四上”企業達到28個。扎實推進能源革命、國資國企、基礎教育、醫療體制等改革，規上工業企業研發經費支出4515萬元，注冊商標170件。實施市場主體倍增工程，新增市場主體1390戶，為企業減稅降費1823萬元。

一年來，我們嚴管善治，交出了天朗氣清的生態文明答卷。深入貫徹習近平生態文明思想，創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念，一手亮出治污治亂的利劍，一手拿起修復治理的畫筆，依法關停小企業小作坊9家，完成清潔取暖改造1065戶，工業增加值能耗下降16.21%，城鄉生活垃圾無害化處理率98%，飲用水水源地水質達標率100%，空氣質量優良率78%，實現空氣優良天數285天，完成荒山造林2.97萬畝，實施干果經濟林提質增效0.8萬畝，修筑防火通道100公里，生態修復圖斑12處，全縣生態環境持續改善，藍天白云越來越多。

一年來，我們傾心盡力，交出了厚重溫暖的民生改善答卷。堅持以人民為中心的發展思想，持續加大民生投入，民生支出19.3億元，占一般公共預算支出81.4%。嚴格落實“雙減”政策，改善縣城學校環境，增加中小學生學位700余個，高考二本B類以上達線610人。持續深化醫療衛生一體化改革，引進招聘衛生專技人才40名，開展居民健康服務297193人次。實施“五個一批”群眾文化惠民工程，完成群眾文化惠民演出1500余場，免費送戲下鄉280余場、公益電影5610場。深入推進“人人持證、技能社會”建設，完成技能培訓11957人，幫扶就業9998人，城鎮居民人均可支配收入達到28538元。社會保障擴面提質，全民參保率達到97%。加快災后恢復重建步伐，修復水毀公路247公里、供水管網33公里、水庫3座、水電工程2處，完成因災受損農房重建修繕623戶。特別是向群眾承諾的免費乘坐城市公交、免費法律咨詢、免費“兩癌”篩查等“十件實事”全部兌現，人民群眾的幸福指數節節攀升。

一年來，我們勵精圖治，交出了和諧穩定的社會治理答卷。扎實開展安全生產專項整治，深入開展安全隱患大排查大整治，修訂印發基礎性預案25個，開展安全生產大檢查981次，有效杜絕了重大安全事故發生。常態化落實落細疫情防控措施，接種新冠疫苗431221劑次，保障了人民群眾健康安全。發揚新時代“楓橋經驗”，排查化解矛盾糾紛2760件，及時受理率、按期答復率、群眾滿意率和重復信訪率實現“三升一降”。嚴厲打擊毒品犯罪、黑惡勢力、電信網絡詐騙等各類違法犯罪行為，平安壺關建設更上一層樓。與此同時，民族宗教、外事僑務、臺港澳、老干老齡、婦女兒童、國防動員、食品藥品、青少年、殘疾人、紅十字、雙擁、檔案、史志、統計、工會、氣象、文聯、科普等工作均取得新成績。

一年來，我們承諾踐諾，交出了忠誠擔當的自身建設答卷。堅決扛起政府系統從嚴治黨主體責任，注重加強理論學習，切實強化黨風廉政建設，扎實開展黨史學習教育，為群眾辦實事5000余件。認真執行人大及其常委會決議，主動接受人大、政協監督，堅持開門問政，邀請人大、政協領導參政議政，辦理人大代表建議134件、政協委員提案182件。深入推進法治政府建設，“法治護航全域旅游”項目被評為全省首批法治政府建設示范項目，劉寨村被評為全國民主法治示范村、南關村被評為全省民主法治示范村。著力提升服務效能，在全縣23個單位確定代理員79名，為企業項目全程代辦。嚴格執行“三重一大”決策制度，規范行政執法行為，強化財政審計監督，政府自身建設成效明顯。

各位代表！回顧過去的一年，我們遇到的困難挑戰超出預期，取得這樣的成績實為不易，凸顯著縣委總攬全局、科學決策的正確領導，凝聚著縣人大、縣政協同心同德、同舟共濟的使命擔當，蘊含著政府班子團結奮進、務實重干的為民情懷，揮灑著干部群眾頑強拼搏、攻堅克難的辛勤汗水，承載著社會各界風雨同行、傾情投入的關心關愛。在這個過程中，每個人都出了力，每個人都了不起！在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐壺武警官兵、公安干警和駐壺單位，向關心支持壺關改革發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

成績是繼續前進的基礎，困難和問題是必須突破的障礙。我們必須清醒認識，靶向出擊，切實解決經濟總量不大、項目規模不大、社會事業發展不均衡、城市承載能力不強、公共基礎設施欠賬較多、公共服務水平不高、少數部門和干部作風不實等問題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，進一步提高政府治理體系和治理能力現代化水平。

二、2022年工作安排

今年是黨的二十大召開之年，也是全方位推動高質量發展的關鍵之年。做好今年工作要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示和中央、省、市部署要求，按照縣委十三屆五次全會暨縣委經濟工作會議決策部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、搶抓構建新發展格局戰略機遇，以黨的建設為引領，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展與安全，聚焦“三地”目標，堅持“六路”并進，著力抓好轉型發展、鄉村振興、文旅融合、城鄉建設、民生保障、安全穩定各項工作，奮力譜寫壺關全方位推動高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

今年經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長8%，固定資產投資增長10%以上，規模以上工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長8%，一般公共預算收入增長6.5%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%以上和8.5%以上，各項約束性指標不折不扣完成市定任務。

實現上述目標，政府工作重點要做到“八新”突破：

（一）堅持內抓提升、外抓引進，在轉型發展上培育新動能

推動項目建設“量質并升”。全面落實招商引資責任制，立足現有產業基礎，明確產業定位和招商目標，大力開展長板招商，瞄準京津冀、長三角、大灣區，加大產業鏈招商、專業招商、以商招商、商會招商力度，新引進重大產業項目10個以上，省外項目簽約額不低于160億元。嚴格落實“三項”機制，強化“一線工作法”，常態化開展入企服務，堅持要素跟著項目走、服務跟著項目走、工作跟著項目走，切實解決項目建設中遇到的困難和問題，著力抓好總投資480億元的155個重點項目，讓一個個大項目、好項目、新項目快落地、快建設、快投產，年內完成投資80億元以上。

推動產業集群“強筋壯骨”。堅持把產業轉型作為重中之重，著力建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，加快形成主導產業集群化、新興產業規模化、傳統產業數字化的現代產業體系，著力打造“全省創新驅動綠色轉型發展高地”。新興產業方面，加快推進納米非晶帶材產業園、建筑裝備產業園、文旅產業園等園區建設，培育壯大壺關高測、鑫磁科技、晉通磁材、歡樂太行谷等重點企業，加快實施國家能源集團抽水蓄能、納米非晶帶材、250MW新能源、鋰離子電池負極材料、磁材新材料及新能源電子器件、金剛石線產業化二期、機械智能制造、區塊鏈建設、智慧高效節能設備制造、力諾天潤動物藥業、煤矸石建筑材料生產線、全云平臺大數據等重大項目，不斷提升經濟總量、壯大經濟規模。傳統產業方面，切實抓好金燁集團特鋼生產和廢鋼加工、壺化集團包裝彩印及數碼雷管腳線制造、黃山煤業年產90萬噸原煤、東井嶺煤業露天改井工、壺化集團穿爆采加工一體化綠色礦山、磊發公司環保型采石加工、磊新陶瓷制品、年產10萬m3PC構件等項目，加大對“太行陶”等壺關品牌的宣傳營銷力度，推進質量強縣建設，打造更多的壺關名品，推動產業迭代升級、做大做強。服務業方面，積極發展商貿物流、旅游休閑、康養健身、文化創意等新業態，重點抓好晉東南（長治）陸港物流樞紐、金燁國際物流園、新凱豐工貿服務小鎮、長治一運現代物流等項目，著力打造山西乃至華北地區有影響力的智慧物流集散基地。加快數字經濟和平臺經濟發展，完成電商平臺、廣告印刷平臺等10家平臺公司組建及入統工作，賦能產業發展轉型升級。

推動園區發展“二次騰飛”。圍繞打造具有全國競爭力開發區的目標，突出規劃引領，優化園區功能，延伸產業鏈條，提高產出效益，滾動開展“三個一批”活動，不斷提升園區工業增加值比重，集中力量打造1-2個主導產業、1-2個新興產業、1-2個產業集群，培育一批行業“小巨人”、領域“隱形冠軍”、高科技“獨角獸”，工業投資增長20%以上，規上工業增加值增長15%以上，高科技產業產值比重提升15個百分點，“四上”企業數增長20%以上。加快完善園區基礎設施，一體推進水、氣、電、暖等管網建設，突出抓好標準化廠房建設、雨污分流、污水處理廠擴容等項目，新建標準化廠房6萬平方米，不斷提高開發區承載能力。深化“三化三制”和“承諾制+標準地+全代辦”改革，儲備標準地1000畝以上。強化賦權增能，做到賦權事項領得到、接得住、管得好，實現“區內事、區內辦”，方便企業，激活動能，促進開發區提檔升級、爭先進位。

推動營商環境“持續優化”。按照“三無”“三可”要求，堅持有效市場和有為政府兩手抓，深化“放管服”改革，持續推進“一枚印章管審批”，打造高效便捷的政務環境、誠實守信的信用環境、優質完善的保障環境。全面優化政務服務流程，嚴格落實市政府10個方面56項改革措施，健全完善并聯審批、超時默認、限時辦結、容缺受理等制度，繼續壓減審批材料、流程、時限，破除項目審批難點，建設“7×24小時不打烊”政務服務超市，打造幫辦代辦、12345“總客服”品牌，推動更多政務服務“一窗通辦”“一網通辦”“一件事一次辦”，切實提升企業獲得感。全面實施“雙隨機、一公開”監管，完善營商環境評價機制，做到無事不擾、無處不在，堅決避免“中梗阻”“打太極”“溫吞水”等現象，構建親清新型政商關系。

（二）堅持鞏固銜接、提質增效，在鄉村振興上續寫新篇章

在全力做優現代農業上再發力。圍繞打造“中國北方優質農產品供應基地”，加快推進“121”農業工程建設，大力實施“特”“優”戰略，扎實推進農業供給側結構性改革，全力推進“三品一標”，著力推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，積極推進“圳品”認證和農產品地理標志認證，繼續打造“壺關紫團參”等農產品區域公用品牌，推出一批有市場競爭力的名特優新產品，推動旱地西紅柿、晉莊谷子、小雜糧、中藥材等更多優質農產品走出壺關、走向全國。加快實施綠港現代農業產業園、年產10萬噸鹿茸菇工廠化生產、千畝春秋大棚、農產品低溫保鮮儲存庫等項目，發展“互聯網+智慧農業”和訂單農業，大面積帶動農業增效、農民增收，一產增加值增長9%以上，固投增長10%以上，農產品精深加工產值增長30%以上。大力發展有機旱作農業，實施種業振興行動，支持畜禽養殖業發展，推廣適水改土綜合技術集成項目，擴大電子商務進農村覆蓋面。推進多種形式適度規模經營，完善利益聯結機制，壯大新型經營主體，新增縣級以上示范農民合作社9個、示范家庭農場9個，流轉土地4.3萬畝。以成功創建“全國休閑農業重點縣”為契機，探索“農業+”產業模式，發展休閑避暑、田園體驗、旅游度假、民宿康養等新業態，打造休閑農業示范點10個。落實“長牙齒”的耕地保護措施，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，著力強化“米袋子”“菜籃子”負責制，新建高標準農田3萬畝，確保糧食種植面積穩定在26.3萬畝以上、總產量穩定在1億公斤以上，堅決守住耕地紅線，保障糧食安全。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果上再發力。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，強化易地扶貧搬遷后續扶持，持續培育壯大鄉村產業，加強資金資產項目管理，推進危房改造“靜態清零、動態保障”，不斷提升農村發展能力。增設農民穩定增收公益崗位，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地就業，保障群眾基本收入，切實強化兜底保障，守牢不發生規模性返貧的底線。

在全面改善鄉村環境上再發力。扎實推進鄉村建設行動，加快編制“多規合一”的實用性村莊規劃，出臺村莊風貌指引導則，強化農村風貌管控，推動基礎設施和公共服務往村覆蓋、往戶延伸，逐項補齊水、電、路、網、氣等基礎設施短板，突出抓好八泉峽供水、七里棧供水管網更新改造、辛安泉壺關配套水網建設等工程。深入開展農村人居環境整治，持續推進農村“廁所革命”，梯次推進農村生活污水治理，完成戶廁改造1500座。建立農村生活垃圾分類處置長效機制，提升鄉鎮垃圾轉運覆蓋率。深化“四好農村路”建設，新建改造農村公路31公里。加快美麗鄉村建設，創建一批美麗鄉村示范村、鄉村振興示范村、“五美鄉村”和“五好農家”。

在深化農村綜合改革上再發力。持續深化農村改革，做好第二輪土地承包到期后再延長30年工作，讓農民吃上長效“定心丸”。探索農村土地征收、集體經營性建設用地改革，落實好土地出讓收益優先支持鄉村振興的政策。深化農村集體產權制度改革，拓寬集體經濟發展路徑。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強自治、法治、德治建設，積極培育文明鄉風，引導群眾移風易俗，形成共建共治共享的鄉村善治新格局。

（三）堅持全域布局、品牌引領，在文旅融合上推動新跨越

大力推進旅游發展全域化。圍繞打造“全國著名的生態旅游目的地”，樹立“大旅游”理念，統籌“紅色、綠色、古色”資源，全域規劃設計，優化文旅布局，由點連線，串珠成鏈，聯動發展，全面提升全域旅游發展水平。注重龍頭帶動、全域提升，進一步做強八泉峽、太行山大峽谷、歡樂太行谷等龍頭景區，做大紅豆峽、青龍峽、黑龍潭、雙龍谷等特色景區，做優真澤宮抗大一分校、常行窯洞保衛戰、朱德大井劃界等紅色遺址，做精十里嶺、高山寨、南平頭塢七彩村莊、石坡仙居、大峽谷青龍峽村等鄉村旅游，做活樹掌芳岱、東井嶺崔家莊、百尺西嶺底、晉莊東七里等古村落文化，開創多點開花、百花齊放的全域旅游新局面。完善高效率旅游交通設施，加快推進太行山大峽谷旅游軌道、太行一號旅游路、全域旅游道路八化等項目，打通各景點之間連接通道，打造沿線村莊“旅游帶”，為游客提供安全、便捷、舒適的“快進慢游”旅游交通網絡。

大力推進旅游業態融合化。圍繞“吃、住、行、游、購、娛、商、養、學”，切實抓好大峽谷寫生文化基地、太行文旅康養溫泉小鎮、常平溫泉小鎮、黃崖底水上樂園等項目，加快培育“紅色游、鄉村游、研學游、體育游、生態游、工業游、康養游”相結合的“旅游+”模式，積極申報全省農林文旅康產業融合試點縣,打造四季各不同、四季皆宜游的特色旅游。編制大峽谷鎮橋上村風貌提升改造規劃，示范引領，帶動創建全國鄉村旅游重點村10個、省級鄉村旅游示范村10個。深度挖掘文化資源，建設紅豆峽影視基地，創作一批文藝產品，傾力推出大型演藝節目，帶動旅游文化高質量發展，加速形成“1+1>2”的文旅融合新格局。

大力推進旅游服務標準化。加快實施A級景區提檔升級、丁家巖水鎮建設、鳳凰山莊溫泉民宿康養、標準化農家樂建設、國家等級民宿創建等項目，提升旅游接待水平。加強對住宿餐飲業從業人員的職業培訓，規范行業服務標準，強化旅游市場監管，提升旅游服務品質。充分利用全域旅游大數據平臺，完善線上服務總入口和智慧導游系統，真正實現“一機在手、服務全有”。

大力推進旅游品牌市場化。準確把握壺關旅游品牌定位，加強與知名媒體平臺合作，運用好央視、省級電視臺、報紙、廣播等主流媒體和抖音、快手、今日頭條等新興網絡，借助自媒體大咖、“網紅”等流量優勢，多渠道、多形式進行宣傳推介。繼續辦好沖關大峽谷、七夕情人節、太行陶瓷文化節、詩歌散文攝影大賽等活動，注重打包宣傳、整體推介，鞏固拓展客源市場，推動與周邊城市產品共推、游客互送、利益共享，打造旅游營銷新的興奮點，讓旅游業既有人氣、又有財氣。

（四）堅持規劃引領、精細經營，在城鄉建設上實現新提升

突出規劃引領優化城市布局。以長治市打造“現代化太行山水名城”為契機，立足我縣實際，完善專項規劃體系，發揮規劃引領作用，以城市設計強化風貌管控，建強縣城載體，注重“留白”“留綠”“留文”“留魂”，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規劃全過程，確保城市建設多留經典、不留遺憾。上馬建設G207壺關過境段改建、西城路南延至G207環線道路建設工程，將現有東外環段改為城市道路，進一步拉大城市框架、拓展城市空間。強化規劃約束，確保城市建設一張藍圖繪到底。

突出功能完善提升城市品位。大力實施城市更新行動，完善供水、供氣、供暖和污水處理等配套設施，推進雨污分流管網改造和海綿城市建設，加快龍泉河舊村改造、西城路老舊小區改造、水利局應急局周邊改造，建設人防工程、公共停車場，系統規劃增設停車位，增加公共廁所、充電樁等便民設施，進一步完善縣城功能，有效化解“停車難”“如廁難”“充電難”等民生難題。統籌布局教育、醫療、購物、餐飲、娛樂等公共服務設施，打造十分鐘便民生活圈。改造提升縣城中央公園，推進綜合性公園、主題公園、口袋公園、山地公園、濕地公園等公園體系建設，著力建設靚麗宜人的“生態旅游新城”。

突出精細治理涵養城市文明。建設智慧城市，提升城鄉規劃、建設、管理、服務的智能化水平。樹立經營城市理念，扎實開展交通秩序、市容環境、垃圾治理等專項整治，充分利用地上地下空間，著力解決占道停車、隨意掉頭、亂扔垃圾、占道經營、損毀公用設施等問題，規范停車、物業兩項管理，推進“無廢”城市建設，營造安全有序整潔舒適的縣城環境。加強社區自主管理，構建城市治理新格局。深入開展文明創建活動，引導廣大群眾爭做文明市民，推動形成社會文明新風尚。

突出城鄉一體統籌協調發展。堅持以城帶鄉、以業興鎮，發展壯大主導產業鮮明、宜居宜業宜游的特色小鎮，分解和承接縣城功能。著力完善鄉村道路交通、水電通信等基礎設施，突出抓好市區至壺關集中供熱管網及配套建設項目，加快城鄉一體化發展步伐。高品質建設鄉村文化廊道，積極申報歷史文化名鎮、名村，加強古村落古建筑保護利用，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁。

（五）堅持保護優先、綠色發展，在生態建設上書寫新畫卷

以更高站位推進綠色低碳發展。落實落細碳達峰碳中和各項任務，實施能源消耗“雙控”行動，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，淘汰落后產能，持續降低能耗強度。推進固廢、危廢集中收集，實現垃圾分類處理和減量化、資源化、無害化利用。倡導綠色消費、綠色出行，推動“衣、食、住、行、用、游”全過程綠色升級，形成簡約適度、綠色低碳的生產生活氛圍。

以更硬舉措推進環境污染防治。持續開展藍天碧水凈土行動，堅持山水林田湖草系統治理，深入打好污染防治攻堅戰。落實“轉型、治企、減煤、控車、降塵”措施，加快推進清潔取暖，強化大氣污染聯防聯控，持續改善空氣質量。加快水污染綜合治理重點工程建設，啟動實施石子河水系生態治理，持續推進縣城龍麗湖后尾、石子河河口橋斷面、龍潭河溝渠等水系治理，解決沿河村莊污水直排問題，強化農村生活污水治理。控制農業面源污染，加強受污染耕地和建設用地安全利用。

以更嚴要求推進生態修復治理。嚴守生態保護、永久基本農田和城鎮開發邊界三條紅線，加強生態功能區、自然保護區管理，編制國土空間生態修復規劃，加大采煤沉陷區、工礦廢棄地、火燒跡地生態修復治理力度。持續推進國土綠化行動，加強重點道路沿線荒山綠化和環城生態圈建設，完成森林植被修復1萬畝、防火通道50公里、水土流失治理5.1萬畝，繼續實施林火預警系統項目，切實抓好森林防火工作，推進“林長制”實現“林長治”。以“五水綜改”為牽引，認真落實“河長制”，加強水資源管理，做好淅河、桑延河等流域生態修復治理項目的前期準備工作，爭取進入國家、全省項目盤子，治水興水惠民生。

（六）堅持解放思想、重點發力，在改革創新上取得新成效

要拓展改革的廣度深度，增強創新創業能力，讓改革開放“關鍵一招”激活壺關經濟“一池春水”。

進一步擴大對外開放。搶抓新發展格局帶來的重塑性機遇，在更大范圍、更寬領域、更深層次走出去、引進來，提升開放型經濟水平。積極主動融入“一帶一路”、中部崛起、黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、支持革命老區振興發展戰略，篩選儲備一批涉及長遠、帶動力強的重大基礎設施項目，力爭更多項目列入中央和省市項目庫。拓展外貿發展路徑，助推壺化集團、鉅潞農業等外貿企業穩中提質。加快推進花壺線改造、黃崖底至輝縣界道路改造等項目，暢通對外連接通道，做好瓦日鐵路壺關站與陸港物流樞紐項目的銜接，共建進出口商品中轉港，續寫更多“春天的故事”。

進一步推進科技創新。深入實施創新驅動、科教興縣、人才強縣戰略，圍繞產業鏈布局創新鏈，搭建一流平臺，集聚創新資源。持續深化省校合作，充分發揮清華大學鈣鎂基材料研究中心、華中科大金屬增材制造材料研究院、壺化集團技術中心、太行陶瓷博士工作站、鑫磁科技非晶納米晶軟磁材料產業技術研究院等平臺優勢，鼓勵和支持我縣更多的企業與科研院所交流合作，構建“產學研”“政校企”深度融合的技術創新體系。加快科技成果轉化，提升中小企業科技創新能力。圍繞科技和產業需求，柔性引進高層次創新人才、領軍人才和緊缺人才，培育一批管理人才和優秀企業家。

進一步深化重點改革。精準對接國家和省、市“一攬子”改革計劃，持續推進重點領域改革，構建適應市場經濟的體制機制。深化國資國企改革，優化資源配置，實現保值增值。推進能源革命和能源領域改革，提升能源供應和安全保障能力。抓好財稅體制改革，加強預算績效管理，兜牢“三保”底線。持續推進金融領域改革，加強政府性債務、企業債務、互聯網金融等風險監測，守住不發生系統性、區域性風險的底線。

進一步培育市場主體。落實好民營經濟發展30條、新23條等政策措施，確保減稅降費、惠企獎補等政策紅利直達企業。扎實開展“市場主體建設年”活動，大力實施市場主體倍增工程，加快培育行業“單打冠軍”“拳頭產品”，支持民營企業發展壯大、升規入統，新增專精特新企業2家、“小升規”企業9家，市場主體增長15%。大力發展普惠金融，推動“小微創業貸”擴面降息，更大力度促進中小微企業發展。倍加關心愛護企業家，激發創業創新創造活力，以市場主體倍增推動全縣經濟擴量提質。

（七）堅持補短強弱、共建共享，在民生改善上增添新福祉

著力抓好群眾就業創業。實施更加積極有效的就業創業支持政策，完善多渠道靈活就業的保障機制。積極發展勞動密集型產業，帶動更多勞動力穩定就業。深入實施“人人持證、技能社會”工程，加強職業技能培訓，促進創業帶動就業，進一步叫響“壺關工匠”“壺關保安”“壺關護工”等勞務品牌。做好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業幫扶工作，增加公益性崗位安置，新增城鎮就業3000人。

著力辦好人民滿意教育。深化基礎教育改革，推進教育質量提升“三年行動計劃”，賦予校長教師聘用權、副校長提名考察聘任權、獎勵性績效工資和綜合考核獎勵資金分配權等，提高中小學和職業中學教師增量績效工資，實施教師素質提升工程，提高教育教學水平，推動中考600分以上優生率超過15%、高考二本B類以上達線650人、“雙一流”大學錄取人數實現新增長。改善學校教學環境，完成實驗中學、八一希望小學、東方紅小學等中小學校的老舊門窗更換及墻立面改造。鞏固擴大“雙減”成效，做到課后服務“兩個全覆蓋”。加強新時代師德師風建設，注重未成年人思想道德建設。加強校園周邊安全整治，保障校園安全。

著力提升醫療服務水平。持續深化醫療衛生一體化改革，完善縣鄉村三級醫療衛生服務設施，扎實推進分級診療，統籌抓好中醫藥、醫養結合等工作，提高醫療服務水平。加強基本公共衛生管理工作，進一步做實做細家庭醫生簽約服務，規范診療行為。深化公共衛生和基本醫療服務改革，推動醫療衛生服務從“重醫療”向“重預防”轉變。加強醫療衛生隊伍建設，健全人才引進、培養、提升機制，打造一支醫德高尚、醫術精湛、醫風嚴謹的醫療隊伍。

著力繁榮文化體育事業。實施文化惠民工程，優化城鄉文化資源配置，不斷完善縣、鄉、村三級公共文化基礎設施，完成檔案館圖書館一體化項目。加大非遺和文物保護利用力度，強化歷史文化遺產和紅色革命遺產傳承保護和活化利用。著力培育文化市場主體，創作文化精品，繁榮文化產業，講好壺關故事。加快發展體育事業，開展全民健身運動，規劃建設一批公共體育設施，打造十五分鐘健身圈。

著力完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，推動職工和城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險擴面征繳。健全基本養老服務體系，大力發展普惠型養老服務，探索建立社區居家養老模式，推進養老基本公共服務均等化。深化醫保支付方式改革管理，健全醫療救助制度，提升基本醫療保障水平。推動商品房“房證同交”，持續改善人民群眾住房條件和居住環境。加快殯葬綜合改革，完成殯儀館及縣級公墓建設項目。健全婦女兒童和農村留守老人關愛服務體系，落實優撫、低保、特困、殘疾等群體救助政策，持續提升社會服務水平。

今年，按照突出重點、惠及多數、當年辦結的原則，集中力量為群眾辦好十二件實事：一是實施接通長治市區供暖熱源一期項目，解決經開區各企業和縣城北部住戶集中供暖問題；二是實施西城路南延至207環線道路建設項目，打通縣城南部第二出口，有效解決交通擁堵問題；三是落實中小學教師增量績效和課后服務費，全面提高中小學教師待遇；四是實施中小學校環境提升工程和四家池小學改擴建工程，改善校容校貌，解決城南新區小學學位緊張問題；五是實施縣城中央公園（城東植物園）、口袋公園和綠地游園建設項目，改善縣城人居環境；六是建設中心體育場地下車庫和縣城小型停車場，解決縣城公共停車位短缺問題；七是全縣戶籍人口和在壺工作人員，憑身份證或有效證件，到八泉峽景區旅游免收門票；八是實施以“人人持證、技能社會”為目標的全民技能提升工程，完成3000名城鄉困難勞動力和職業農民的就業技能培訓；九是為懷孕婦女提供免費產前篩查與診斷服務，繼續實施農村婦女免費“兩癌”篩查，開展免費婚前醫學檢查；十是實施“五個一批”群眾文化惠民工程，免費送戲下鄉600場；十一是實現農村寄遞物流服務全覆蓋；十二是開展免費法律咨詢和特殊群體法律援助。

（八）堅持強化治理、筑牢防線，在安全穩定上開創新局面

切實提升疫情防控能力。慎終如始抓好常態化疫情防控，嚴格落實各項防控措施，落實“四早”要求，壓實“四方”責任，做好人、物、環境“三鏈同防”，強化冷鏈物流渠道防控，推進新冠疫苗應種盡種，筑牢“外防輸入、內防反彈”屏障。完善疫情防控體制機制和公共衛生應急管理體系，做好醫療物資儲備，加強專業流調、核酸檢測、醫療救治“三支隊伍”建設，全面提升應對重大突發公共衛生事件的能力水平。

切實筑牢安全生產防線。嚴格落實安全生產責任制和“三管三必須”實施細則，深入開展專項整治三年行動，扎實推進安全隱患大排查大整治，強化煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、特種設備、危化、燃氣、消防、縣城老化管道、城鄉房屋等領域安全監管，嚴厲打擊私挖濫采等非法違法生產，堅決遏制重特大事故發生。切實加強食品藥品監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強地質災害隱患排查治理，完善搶險救援協同體系，抓好應急演練、防汛抗旱、搶險救災等工作，提升防災減災和應急處置能力。

切實加強社會綜合治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入開展重復信訪治理和積案化解工作，及時解決矛盾糾紛，加強社會網格化綜合治理，著力提升基層治理效能。嚴厲打擊電信網絡詐騙，持續開展全民禁毒行動，始終保持對各類違法犯罪的高壓態勢。持續做好國防動員、雙擁、退役軍人服務保障工作。更好發揮工會、共青團、婦聯作用，大力發展老齡、殘疾人、紅十字和慈善等事業。不斷加強民族宗教、臺港澳、外事僑務、援疆工作，做好科普、統計、檔案、地方志等各項工作。

三、加強政府自身建設

更加增強政治意識。鞏固拓展黨史學習教育成果，落實“第一議題”制度，傳承紅色基因，堅定歷史自信，擔當歷史使命，始終做“兩個確立”“兩個維護”的忠誠擁護者，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹黨中央決策部署和省、市工作要求，認真落實縣委各項決議決定，堅決做到政治方向不偏、政治信仰不變、政治立場不移。

更加樹牢法治思維。深入貫徹習近平法治思想，扎實開展“八五”普法教育，深化行政復議體制改革，持續推進綜合行政執法改革，加強規范性文件備案審查，讓法治思維貫穿政府工作全過程，一體建設法治壺關、法治政府、法治社會。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表建議、政協提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會和輿論監督，強化審計監督，深化政務公開，讓權力在陽光下運行。

更加注重為民施政。緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要，堅守為民服務情懷，暢通民意訴求渠道，提升政府服務水平，持續開展“我為群眾辦實事”實踐活動，將心比心、換位思考，拿出實打實、心貼心的舉措，實現看得見、摸得著的變化，切實解決好群眾的操心事、煩心事，用政府工作的服務指數換取人民群眾的幸福指數。

更加強化執行落實。進一步樹牢效率意識，明晰部門職責，做實工作矩陣，構建項目化實施、清單化管理、專班化推進的高效落實機制。大力倡導實干之風，弘揚壺關精神，立說立行，馬上就辦，以結果來作答，用實績來交卷。完善“13710”督辦、“點穴式”督查機制，嚴格問效獎懲，推動各項工作落地落實，使政府工作的每一步都出彩出眾。

更加守好廉潔底線。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決執行各項紀律規定，馳而不息整治“四風”，注重家風建設，力戒形式主義、官僚主義，加強權力運行監督，厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費，以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”、人民群眾“好日子”。

讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠英雄的壺關人民，團結拼搏、務實擔當，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫壺關全方位推動高質量發展新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！