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——2025年12月27日在壺關縣第十七屆人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席人員提出意見。

一、“十四五”時期工作回顧

“十四五”時期，是我縣發展進程中極不平凡的五年。五年來，全縣上下在縣委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅決落實省、市部署要求，錨定“三地一區”目標和活力壺關、幸福壺關建設，攻堅克難，砥礪前行，高質量完成“十四五”規劃確定的主要目標任務，經濟社會發展呈現新氣象、取得新成效。

縣域綜合實力躍上新臺階。地區生產總值從2020年的56.4億元增加到2024年的69.1億元，實現四連增，年均增速4.6％；預計2025年突破70億元。落地實施重大項目515個，形成有效投資223.2億元。預計社會消費品零售總額年均增速6.1％。戰略性新興產業占規上工業增加值比重達到35％，較“十三五”末提高31.4個百分點。“十四五”規劃確定的主要預期性指標中，有3項指標提前完成，其余指標符合預期。

動能煥新升級跑出新速度。新材料產業園、山西建筑產業現代化長治園區、長治一運現代物流園等一批億元以上重大產業項目建成投產。成功培育金燁特種鋼新材料中試基地、壺化智能爆破實驗室、力諾天潤動物藥業新獸藥研發中試基地等創新平臺。全縣高新技術企業達到12家，培育省級專精特新企業9家、創新型中小企業23家、民營瞪羚企業2家，市級以上技術創新中心增至9家、新型研發機構增至3家。磁材新材料專業鎮評選為市級專業鎮。9家企業完成股份制改造。

文旅融合發展闖出新路徑。太行一號旅游公路壺關段和旅游循環路建成通車。國家3A級以上旅游景區達到6家，省級旅游度假區增至3處。累計創建全國鄉村旅游重點鎮1個、重點村2個，省級鄉村旅游重點村9個，省級歷史文化名鎮1個、名村6個。新增中國縣域旅游發展潛力百強縣、中國最美鄉村旅游目的地（縣）等國家級榮譽。峽谷風情游線路入選文旅部“鄉村四時好風光”全國鄉村旅游精品線路。全縣A級景區累計接待游客1590.5萬人次，旅游總收入22.6億元，較“十三五”末分別增長48.9％、80.4％。

城市功能形象展示新風貌。圖書館檔案館建成開放。新改建口袋公園21個，新增綠地8.4萬余平方米，縣城綠化覆蓋率達到47.8％。中央公園、燕子池體育場成為城市新名片。完成19個老舊小區、24條背街小巷改造。西城路南延至G207環線道路建成通車。雨污分流改造82.7公里，新建生活垃圾中轉站3個。新建停車場20個，增補道路停車泊位4300余個，增設充電樁198個。新建改造供熱管網38.1公里、換熱站12個，市區至壺關集中供熱管網并網運行。

群眾生活水平實現新提升。財政累計投向民生領域資金118.9億元。城鎮新增就業21305人，勞動力轉移就業穩定在6.3萬人以上。城鄉居民人均可支配收入預計年均增速達到6.3％、10％?；攫B老保險、基本醫療保險參保率穩定在98％、95％以上。壺關一中獲評中央財經大學“優質生源地”?？h人民醫院通過二級綜合醫院驗收。養老機構床位數，超過規劃目標13個百分點；每千人口嬰幼兒托位數4.78個，較“十三五”末提高4.69個百分點。

鄉村全面振興收獲新成效。旱地西紅柿、中藥材、谷子、食用菌等特優農業規模發展，培育市級以上龍頭企業19家，壺關黨參栽培系統入選第七批中國重要農業文化遺產。村集體經濟收入全部穩定在10萬元以上。建設精品示范村8個、提檔升級村72個，完成農村生活污水治理65個村，新改建農村戶廁18057座。八泉峽引水工程竣工通水。新建改擴建“四好農村路”477公里，入選“四好農村路”全國示范縣。實施鄉村振興戰略考核保持在全省第一方陣。

全面深化改革取得新突破。新政務服務中心建成投用。深化“高效辦成一件事”改革，政務服務事項網上可辦率達到90％以上。全縣登記在冊經營主體18221戶，較“十三五”末增加10253戶。清理廢止涉及市場準入規范性文件125件。縱深推進“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，實施承諾制審批50個，出讓“標準地”19宗1252.1畝，代辦事項807件。深化與北京市密云區對口合作，林蜂養殖、教師實訓樓等項目順利推進。

生態環境質量得到新改善。完成露天礦山生態修復2280畝，采煤沉陷區治理1121.8畝，水土流失綜合治理23.9萬畝，新增造林2.67萬畝。完成鋼鐵、水泥、陶瓷等行業超低排放改造，散煤治理16393戶。風光新能源裝機容量達到29.9萬千瓦。預計2025年，細顆粒物（PM2.5）濃度較2020年下降15.4個百分點，優良天數比例較2020年提升8.7個百分點，連續十年榮登中國深呼吸小城百佳榜。“十四五”生態環境約束性指標全面完成。

與此同時，民主法治、國防動員、雙擁共建、民族宗教、應急救災、金融、外事、僑務、臺港澳、檔案、史志、氣象、文聯、科協等工作扎實推進。婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、老干老齡、紅十字、慈善、志愿服務等事業全面進步。

各位代表，在即將過去的2025年，面對復雜環境和多重挑戰，全縣上下凝心聚力、迎難而上，扎實抓好經濟建設、社會發展、民生福祉、安全穩定各項工作，實現了“十四五”時期的圓滿收官。

經濟運行穩中有進。前三季度，地區生產總值增速8.5％；社會消費品零售總額增速5.2％。1－11月，固定資產投資增速6.7％；規模以上工業增加值增速6.6％。預計全年7項主要經濟指標全面增長。截至目前，簽約引進億元以上項目19個；新培育“四上”企業7家，總量達到128家。

鞏固銜接成效明顯。新識別監測對象240戶603人，消除風險813戶1815人。鑒定改造危房96戶。發放教育補助1263.1萬元。脫貧人口務工就業達到34820人。發放穩崗補貼12404人1488.5萬元、一次性交通補貼16591人1350.4萬元。低收入人口基本醫保、參保資助、大病保險、醫療救助等基本待遇及傾斜政策全部落實。

文旅市場持續走紅。成功舉辦2025太行山音樂節、中國汽車拉力賽·太行壺關集結賽等活動，扎實開展大峽谷景區周邊及旅游公路沿線環境整治。太行陶壺星成功創建3A級景區。大峽谷鎮紅豆峽村、丁家巖村和東井嶺鄉常行村入選全省鄉村旅游重點村。截至目前，A級景區接待游客同比增長65.2％，經營收入同比增長56.3％。獲評中國全域旅游高質量發展示范縣、全國縣域自駕游標桿縣。

民生保障堅實有力。開展技能培訓2535人，城鎮新增就業4423人，失業人員再就業1210人。城鎮職工退休人員養老金人均月增加75元，城鄉居民養老保險基礎養老金由每月171元提高到191元。學校食堂實現“明廚亮灶＋互聯網”全覆蓋?？h醫院急救中心綜合樓主體完工。頒發房產證7891件。年初承諾的15件惠民實事全部兌現。

社會大局和諧穩定。重點領域安全隱患實現動態清零。完成25戶地質災害隱患點避讓搬遷工作。受理法律援助案件400件。調解化解各類矛盾糾紛1285件，化解率99.8％。扎實開展文明出行專項行動，整改道路安全隱患246處。嚴厲打擊各類違法犯罪，法治壺關、平安壺關建設水平進一步提升。

各位代表，汗水澆灌收獲，實干成就精彩。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府、市委市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、全力助推的結果，是全縣人民頑強拼搏、社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐壺部隊、公安干警和駐壺單位，向所有關心支持壺關現代化建設的各界人士，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，前進道路中面臨著諸多問題和挑戰。主要是：經濟增長的基礎還不穩固，民生領域還有不少短板，政府系統干部的作風還不扎實，等等。道阻且長，行則將至。針對我縣發展中存在的問題，縣政府將認真研究，廣泛聽取各方面的意見，切實加以解決。

二、“十五五”時期發展主要目標任務

根據《中共壺關縣委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，縣政府在廣泛調研、深入論證基礎上，編制了《壺關縣國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。經批準后，縣政府將認真組織實施。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是我縣推動高質量發展的關鍵期、深化全方位轉型的窗口期。綜合研判國內外形勢變化和我縣發展環境，今后五年，我縣發展總體上機遇大于挑戰，有利條件強于不利因素。我們必須牢記領袖囑托，保持戰略定力、堅定轉型方向，搶抓戰略機遇、應對風險挑戰，以釘釘子的精神抓好各項工作落實，努力走出一條符合縣情的高質量可持續發展之路，奮力譜寫壺關大地推進中國式現代化新篇章。

“十五五”時期全縣經濟社會發展總體要求是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實黨中央關于促進中部地區加快崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展等戰略部署，主動服務國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設、深化能源革命、建設內陸地區對外開放新高地等重大使命任務，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，聚焦建設更高水平更高質量的“三地一區”和活力壺關、幸福壺關，堅定有序推進轉型發展，因地制宜發展新質生產力，推動經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F社會主義現代化取得決定性進展。

“十五五”時期經濟社會發展戰略定位是：建設更高水平更高質量的“三地一區”。即全國著名的文化旅游勝地、全國特優農業與有機旱作基地、全省開放創新綠色轉型高地、全省城鄉融合發展示范區。

“十五五”時期經濟社會發展的主要目標是：高質量發展實現新躍升，文旅產業邁上新臺階，現代農業迸發新動能，城鄉發展開創新局面，活力壺關建設實現新突破，幸福壺關建設取得新進展，社會文明程度得到新提升，生態文明建設開創新局面，安全發展能力達到新高度，全面從嚴治黨取得新成效。

在此基礎上再奮斗五年，到2035年實現綜合經濟實力、科技創新實力、城市治理能力大幅提升，城鄉區域發展更加均衡，人民生活更加幸福美好，同全國一道基本實現社會主義現代化。

《規劃綱要（草案）》已印發各位代表，這里對重點任務作簡要報告。

（一）堅定有序推進轉型發展，加快建設現代化產業體系。以轉型升級為主攻方向，統籌推進抓招商、育主體、上項目、轉動能、強載體、促消費、優環境，加快推動鋼鐵、民爆、建材等傳統產業優化升級，進一步壯大高端裝備制造、新材料、廢棄資源綜合利用、電子信息、生物醫藥、新能源等戰略性新興產業，積極謀劃布局低空經濟、人工智能等未來產業，加快發展現代物流、電子商務、現代金融、信息服務、咨詢中介等高價值服務業，做大做強數字經濟，全力建強產業轉型平臺，構建多元發展、多極支撐的現代化產業體系。

（二）推動文化旅游深度融合，加快構建全域旅游新格局。堅持生態立縣、旅游強縣，構建“一城、三區、三廊”的旅游發展空間格局。推進太行山大峽谷經營體制改革，提升太行山大峽谷旅游承載能力，積極創建太行山大峽谷國家級旅游度假區。實施高品質旅游景區和旅游產品打造行動，推動常平溫泉小鎮、太行雙龍谷、太行陶壺星創建4A級景區，培育紫團參園、常行民兵抗日窯洞保衛戰遺址、鳳凰山莊創建3A級景區，打造A級景區集聚發展新高地。堅持全域、全季、全時、全齡、全要素、全業態系統謀劃，拓寬“旅游＋”“＋旅游”，全面提升文旅服務品質，強化文旅品牌宣傳推介，著力打造“全國著名的文化旅游勝地”。

（三）加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興。堅持農業農村優先發展?？咐畏€糧保供重大政治責任，推動良田、良種、良法、良機、良制有效集成，提升農業綜合生產能力和質量效益。大力發展特色優勢農業，不斷提升壺關旱地西紅柿、小米、潞黨參、羊湯、藥茶、陳醋等“特優”產品的認可度和競爭力，打造“全國特優農業與有機旱作基地”。學習運用“千萬工程”經驗，強化村莊規劃設計和風貌管控，建設宜居宜業和美鄉村。健全鄉村治理體系。深化農業農村改革，一體推進農業農村現代化，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

（四）實施新型城鎮化戰略，統籌推進城鄉融合發展。深入推進以人為本的新型城鎮化建設，優化城鄉空間布局，加快城市發展方式轉型，構建現代化基礎設施體系，促進區域、城鄉協同聯動發展。深入實施城市更新行動，推進城中村、老舊小區、老舊街區整治改造，提升縣城市政公用設施、產業配套、公共服務和精細化智慧化管理水平，塑造城市特色風貌，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。實施新一輪農業轉移人口市民化行動。統籌推進“多規合一”的實用性村莊規劃編制，推動城鄉路、水、熱、氣、電、網等一體化發展，打通城鄉要素雙向流動通道，推動農村基本具備現代生活條件，加快打造“全省城鄉融合發展示范區”。

（五）強化科技創新引領，因地制宜發展新質生產力。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，深入實施科教興縣、人才強縣、創新驅動發展戰略。聚焦高端裝備制造、化工、新材料、特鋼深加工、建材、廢棄資源綜合利用等領域，支持企業、機構開展關鍵核心技術攻關。強化企業科技創新主體地位，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體、建設共性技術平臺、承擔重大科技項目。深化校企合作、產教融合、職普融通，健全人才全周期保障機制，靶向引育一批高水平科學家、科技領軍人才和創新團隊。加強知識產權保護，完善高新技術企業培育獎補政策，促進科技資源就地利用和科技成果高效轉化，營造開放合作的創新生態，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，以科技創新引領產業創新。

（六）堅持全方位擴大內需，主動融入新發展格局。統籌促就業、增收入、穩預期，擴大優質消費品和服務供給，完善現代商貿流通體系，深入實施提振消費專項行動，持續優化消費環境，挖掘基礎型消費潛力，激發改善型消費活力，培育壯大新型消費，推動消費擴容升級。堅持以項目穩投資，加大項目謀劃力度，積極爭取上級資金，用好向民間資本推介項目長效機制，大力開展招商引資，強化項目“四庫”管理，不斷提升投資規模和效益。積極融入全國統一大市場。

（七）進一步深化改革擴大開放，增強高質量發展動力活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深入實施縣屬國有企業改革深化提升行動，推動國有資本“三個集中”；完善與民營企業常態化溝通交流和入企服務機制，支持民營企業參與重大項目和重點產業鏈建設，激發各類經營主體活力。深化要素市場化配置改革。深化財稅金融改革。進一步落細落實問題收集、交辦落實、全程代理“三項機制”，擴大“高效辦成一件事”改革覆蓋領域，推進“一網通辦”，規范和提升“12345”熱線等公共服務平臺功能，全面構建親清政商關系，全力營造一流營商環境。積極融入國家對外開放戰略，持續擴大高水平對外開放。

（八）深入踐行“兩山”理論，推動經濟社會全面綠色轉型。全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，鞏固提升污染防治攻堅成果。嚴格落實生態環境分區管控要求，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學開展大規模國土綠化行動，深入開展幸福河湖專項行動，全面加強水土流失綜合治理、采煤沉陷區治理、尾礦庫治理、礦山生態修復治理，嚴守生態保護紅線。實施碳排放總量和強度雙控制度，積極穩妥推進和實現碳達峰。完善多元化生態補償機制，拓展生態產品價值實現渠道。落實全面節約戰略，加快形成綠色生產生活方式。

（九）持續增進民生福祉，共享高質量發展新成果。堅持以人民為中心的發展思想，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題。深入實施就業優先戰略，加強產業和就業協同，健全終身職業技能培訓制度，完善就業支持和公共服務體系，加強勞動者權益保障，促進高質量充分就業。提高城鄉居民收入水平。實施新時代立德樹人工程，健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，加強教師隊伍建設，提高教育教學質量。健全社會保障體系，深入實施全民參保計劃，關心關愛困難、弱勢群體，保障婦女兒童合法權益，加強退役軍人服務保障。推動房地產高質量發展。持續開展愛國衛生運動和健康壺關行動。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。穩步推進基本公共服務均等化，讓人民群眾共享高質量發展新成果。

（十）推動文化大發展大繁榮，加快建設新時代文化強縣。堅定文化自信自強，凝聚高質量發展的精神力量。推動理想信念教育常態化制度化，深入推進公民道德建設，加強網絡文明建設，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強文化遺產系統保護傳承，完善文化遺產保護利用規劃，高質量完成第四次全國文物普查，統籌推進物質文化和非物質文化資源保護修復，積極申報國家級非物質文化遺產。加強基層文化陣地、文化人才隊伍建設，深化“全民文化活動”，開展流動文化服務，推動公共文化服務社會化發展，繁榮文化事業和文化產業。廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育全面發展。

（十一）守牢安全發展底線，加快建設更高水平平安壺關。堅定不移貫徹總體國家安全觀，強化底線思維，統籌發展和安全，增強經濟和社會韌性。落實國家安全責任制，完善各領域各部門風險防控機制，深化社會治安整體防控體系和能力建設。堅持“三管三必須”，扎實推進重點行業領域、重點場所風險隱患排查整治，持續推進安全生產標準化建設和智能化改造，提升本質安全水平。保障食品藥品安全。提升森林草原防滅火能力。提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。提升社會治理效能。加強社會工作者隊伍建設。加強新時代人民武裝工作。

三、2026年工作安排

2026年縣政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，貫徹落實中央經濟工作會議、省委經濟工作會議、市委十二屆九次全會精神，按照縣委十三屆十二次全會部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，聚焦建設更高水平更高質量的“三地一區”和活力壺關、幸福壺關，堅定有序推進轉型發展，因地制宜發展新質生產力，推動經濟發展實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

全年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.2％，固定資產投資增長10％，規模以上工業增加值增長7％，社會消費品零售總額增長6％，一般公共預算收入增長2％，城鎮居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，農村居民人均可支配收入高于經濟增長水平。反映轉型發展成效特別是新質生產力發展趨勢的預期性指標增長要高于經濟增速。各項約束性指標不折不扣完成市下達任務。

圍繞實現上述目標，重點抓好九個方面工作。

（一）堅定不移抓轉型、調結構，提升工業發展質效

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，持續提升主導產業能級，因地制宜發展新質生產力。

轉型升級鋼鐵產業。2026年，以金燁集團為重點，認真研究和推動我縣傳統產業的改造升級和轉型發展。積極主動服從配合全市鋼鐵產能整合重組大局，鼓勵引導金燁集團穩妥有序退出長流程粗鋼生產、淘汰落后產能；全力以赴為金燁集團轉型發展創環境，不遺余力支持40萬噸短流程煉鋼配套特種鋼熱軋及冷軋線改造、1萬噸高溫合金耐蝕合金精密合金等特殊鋼、10萬噸特種合金精密鑄件生產線等項目建設，力爭年產值突破100億元，讓金燁集團脫胎換骨、涅槃重生，努力在鋼鐵產業上打造新的經濟增長極。

培育壯大磁材產業。堅定不移支持磁材產業發展，加快推進廟杜110kV線路5＃－7＃遷改工程，全力推動鑫磁科技6號廠房建設，擴大非晶帶材產業規模，鼓勵企業以商招商，力爭新能源傳感器項目成功落地；加快壺關高測年產1.2億千米鎢絲線改建、華晉磁材年產1000噸磁材、晉通磁材數字化改造等項目建設，力爭磁材產業年產值突破10億元，爭創省級專業鎮，打造新的支柱產業。

做優做強民爆產業。支持鼓勵壺化集團與高校、科研院所、設備制造企業、上下游企業協同聯動，持續開展關鍵核心技術攻關，加快工業雷管生產線無人化數字化改造、膠狀乳化炸藥及起爆具生產線智能化改造、礦山施工總承包機械設備購置、穿爆采加工一體化綠色礦山等項目建設，不斷完善產業生態鏈，力爭躋身全國民爆行業前五強。

改造提升建材產業。加快磊發氧化鈣、常平鋼鐵熔劑、磊鑫建材、德億興納米材料等4家石灰窯企業環保提標改造，推進裝配式新材料（部品、部件）制造項目建設，依托山西建筑產業現代化長治園區，打造全市最大的綠色轉型建材基地。

（二）堅定不移抓規范、深融合，煥發文旅市場活力

壺關的青山綠水是大自然饋贈壺關人民的寶貴財富。要堅持規劃先行，強化品牌引領，豐富旅游內涵，提升服務品質，打造全國著名的文化旅游勝地。

擦亮八泉峽5A金字招牌。圍繞5A復驗，全力推進索道、游船、電梯、觀光車等核心設施的維護升級，加快大峽谷游客中心、大峽谷停車場、觀壺文化康養活動中心、八泉峽輕軌等項目建設，實施景區5G信號全覆蓋，完善智慧文旅平臺功能，確保高標準通過復核驗收。堅持以點帶面，大力推進青龍峽、紅豆峽提檔升級，加快盤活紫團山、黑龍潭、女媧洞等景區景點，扎實抓好世界地質公園（壺關）配套設施、鵝屋天生橋景區開發等項目建設，整體提升景區承載力吸引力，創建太行山大峽谷國家級旅游度假區。

增強歡樂太行谷能級。持續提升太行神話不夜城、歡樂海洋公園品質，加快推進萬達小鎮綜合體、江南春風康養小鎮項目建設，圍繞古風古韻、神話文化、國潮文化、民俗文化等主題，一季一主題布局特色活動，做強太行山音樂節品牌，讓歡樂太行谷成為長治及周邊城市休閑旅游的首選目的地。推動歡樂太行谷與周邊景區協同聯動，加快常平溫泉小鎮改造升級，盤活上黨老街，帶動鳳凰山莊發展，構建集城郊休閑、主題娛樂、深度體驗、鄉村游憩于一體的多元文旅業態體系。

規范旅游產業發展。加快編制《壺關縣全域旅游產業規劃》，以太行一號旅游公路為紐帶，統籌布局東部山水養生度假、中部鄉村文化體驗、西部城郊休閑娛樂三大功能區。全面規范民宿產業發展，加快澳淶塢文化產業園、云岕·青松嶺研學基地二期項目建設，新培育5家“太行山居”品牌民宿，進一步提升駐客能力。對太行山大峽谷196平方公里范圍內的鎮村建設規劃上收一級，由縣規委會進行審批，以“零容忍”態度打擊和制止“兩違”行為。持續推進景區周邊及通景公路沿線環境整治，全面整治鄉村風貌不統一、建筑外立面雜亂、環境衛生臟亂差等突出問題。深入謀劃太行一號旅游公路沿線開發管理，持續優化旅游基礎設施，完善旅游配套服務，聯動發展全域旅游精品景點，提升旅游環境、旅游品質。2026年，力爭接待游客人數達到1200萬人次以上，旅游總收入達到80億元以上。

（三）堅定不移抓特色、優布局，壯大特優農業品牌

錨定建設全國特優農業與有機旱作基地，聚焦“特”色，向“優”而行，推動農業高質量發展。

壯大旱地西紅柿產業規模。在全縣10個鄉鎮200個行政村布局旱地西紅柿規模種植，重點打造7個千畝級旱地西紅柿示范基地，種植規模穩定在5萬畝，年產量達到40萬噸。發揮店上鎮西漢村與北京極星農業口感西紅柿項目示范作用，抓好旱地西紅柿產業園、農產品產地冷鏈集配中心等項目建設，加大番茄醬、番茄紅素、西紅柿干、腌制西紅柿等產品開發力度，強化品質管控、溯源管理，健全旱地西紅柿產業鏈條，創建區域公用品牌，力爭年產值突破10億元。全力推進科技賦能，圍繞困擾產業做優做強的水、地、肥問題，支持企業、合作社、種植戶開展科學改良改造，在推動產業可持續發展上做文章。研究統一管理、統一標準、統一品牌、統一營銷生產運營模式，推動壺關旱地西紅柿產業集約化、規?；l展。

優化農業產業布局。嚴守41.56萬畝耕地紅線，嚴格落實“田長制”，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，確保糧油種植面積穩定在25.55萬畝以上，年產量保持在2億斤左右。發展有機旱作農業，開展小麥、谷子“一年兩作”種植模式試驗，完成1000畝冬小麥試驗試種任務。發展設施農業，在現有一萬余座大棚基礎上，投資2000萬元，在龍泉、百尺、店上、集店、東井嶺等5個鄉鎮再發展大棚1200座，重點發展設施蔬菜、食用菌等產業。發展林下經濟，堅持種養結合，推廣林蜂、林禽、林畜養殖和連翹、黨參、蒼術、柴胡等中藥材種植，力爭林下經濟年產值達到1.5億元以上。聯合平順縣共同完成黨參栽培系統全球重要農業文化遺產申報。

夯實農業發展基礎。大搞農田水利建設，全面實施全域土地綜合整治，抓好耕地林地統籌優化試點，將產業項目融入基礎設施建設，推動產業發展與基礎設施建設融匯融通。在龍泉、晉莊等5個鄉鎮18個村，建設1.5萬畝高標準農田，配套田塊整治、灌排設施、田間道路，健全管護機制，提升耕地綜合生產能力。推廣耕地測土配方施肥面積28.5萬畝以上、加厚高強度地膜覆蓋6萬畝。開展“一噴多促”作業面積23萬畝，保持農藥使用量負增長。完成辛安泉供水管線壺關經開區段改線建設任務；一體謀劃推進現代水網先導區建設，實施口袋水庫、農村旱池雨水蓄集利用、中小型水庫清淤等項目；堅持“壺水壺用”，啟動“東水西用”系統工程前期現場調研、規劃、設計等工作，力爭2026年完成可行性論證，為有效解決東部水源外流與西部工農業缺水矛盾提供科學支撐。全面推進秸稈綜合開發利用，完成秸稈粉碎還田5萬畝、畜禽飼料化2萬畝，確保秸稈綜合利用率達到90％以上，有效破解秸稈處理難、禁燒管控難的“兩難”困局。

（四）堅定不移抓投資、促消費，鞏固穩中向好勢頭

堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，不斷增強縣域經濟韌性與活力。

擴大有效益的投資。2026年初步謀劃實施縣級重點項目124項（投資億元以上重大項目30項）。一季度，新建項目前期手續辦結率達到65％以上、開工率達到40％以上，續建項目全部復工。其中，對全縣經濟社會發展有重大影響的項目22項，主要包括：投資2.5億元的中節能鄉村振興50MW風電、投資4.25億元的長治市建筑垃圾處理、投資5800萬元的黃山煤業智能化礦山建設等，這些重大產業項目將為我縣發展注入強勁新動能；投資1300萬元的公辦學校消防改造、投資3000萬元的縣級醫療機構病房改造提升、投資1000萬元的城鄉舞臺和文化大院提升等，這些項目都事關民生民計；投資9.8億元的龍泉鎮全域土地綜合整治、投資8億元的石坡鄉全域土地綜合整治、投資5000萬元的耕地林地統籌優化試點等，這些項目的實施將有效破解發展用地瓶頸。

激發有潛能的消費。優化“兩新”政策實施，深入開展提振消費專項行動。加快完善縣域商業體系，提升宏業廣場、“588”超市、千友購物、華麗港超市等重點商圈和太行神話不夜城夜間文旅消費集聚區輻射能級，打造龍泉老街、宜盛步行街、大峽谷商業街等特色消費街區，推進店上、集店、黃山三個鄉鎮商貿中心和太行森寶縣級倉儲物流中心建設，實行農產品上行快件物流補助政策，更好滿足城鄉居民多樣化消費需求。堅持全域聯動、線上線下融合、商旅文體協同，策劃“尋味古韻壺關、樂購祥和新年”年貨節、鄉村e鎮巡回展壺關場、“618”主題消費節、“冰雪嘉年華”“汽車歡購節”等覆蓋全年的系列促消費活動，持續激發消費市場活力。

抓實有質量的招商。突出以商招商、以企引企，動員我縣企業把新投資、新項目留在壺關；引導企業聚焦配套產業、關聯產業“引伙伴”、謀合作，引進新的投資項目，推動建鏈補鏈延鏈強鏈，不斷完善產業生態。對批而未供、閑置土地通過撤回、調整等方式盤活利用，堅持一個季度開展一次政銀企對接活動，全力破解項目落地瓶頸制約。力爭全年招商引資簽約項目70個、簽約金額120億元以上，簽約項目當年落地開工率達到80％以上。

（五）堅定不移抓建設、精治理，打造城鄉融合樣板

集中人力物力、制度機制，全面開展城市品質提升年行動，一手抓基礎投入，一手抓規范管理，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

全面完善城市功能。推進南關新農村片區、龍泉河片區舊城改造和10個城鎮老舊小區改造，加快湖濱家園、玉錦苑、金燁嘉園、玉壺佳園二期項目建設，實施11個城鎮老舊小區建筑節能改造、配套基礎設施改造，切實改善群眾居住條件和生活環境。推進縣城三水廠擴容及供水管網鋪設、主城區供水老舊管網及設施更新改造、新建路（健康街—南外環段）管線入地及城市更新等項目建設，提升城市基礎設施服務功能。加快城際連接線路面翻新改造、奮進街（新建路－西城路段）基礎設施更新改造，進一步完善“外聯內暢”交通網絡。實施城市生命線安全工程，加強“平急兩用”公共基礎設施建設，全方位提升城市韌性。

全面發力城市管理。加大城管執法、交通執法力度，推進柔性執法、溫情執法，堅持向管理要秩序，向管理要安全，向管理要效益，向管理要幸福。聚焦停車亂、停車難，商業亂、管理難等突出問題，在縣城婦幼保健院、金色家園至東山美居、政務大廳、汽車站、樹人學校、龍麗湖周邊等區域布局12個停車場，新增2000個停車位；在縣城南北各規劃建設一個農貿市場，在中央公園南側、壺林公園周邊、樹人街與經三路三叉口規劃布局3個便民市場，推進游商歸市、坐商歸店、還路于民、還城于凈。堅持把解決舊城改造歷史遺留問題作為頭等大事，對物業管理不規范、群眾反映退費難、高層建筑消防安全等問題，一個小區一個小區、一棟樓一棟樓研究解決，讓壺關人民在壺關這座會呼吸的小縣城中生活得有臉、有面、有尊嚴。

全面深化城鄉融合。學習運用“千萬工程”經驗，投資1000萬元，打造沙灘、紹良、郭堡莊、劉寨4個精品示范村和33個提檔升級村。對正在建設或已經建成的精品示范村、提檔升級村，全面進行“回頭看”，凡是村容村貌不符合要求的，一律回爐改造。持續推進農村人居環境整治，新改造農村戶廁2500座，完成農村生活污水治理3個行政村。加快城鄉供水一體化大峽谷鎮橋上片區供水保障、東井嶺規?；┧软椖拷ㄔO，力爭完成G207線壺關至陵川界（四趙線）升級改造項目前期工作，補齊水、電、路、暖等與群眾生活息息相關的公共基礎設施短板，讓住在農村的人過上城市的生活。

（六）堅定不移抓改革、創環境，激活發展內生動力

堅持用改革的辦法、創新的思維破除體制機制障礙，不斷塑造發展新動能、新優勢。

推進更深層次改革。深化國資國企改革，年內至少盤活1家國有企業，閑置國有資產利用率達到90％以上。持續深化開發區“三化三制”改革，突出“三率”“三度”導向，抓好總投資43.5億元的35個重點項目建設，力爭全年工業投資、規模以上工業增加值增速分別達到10％、7％以上，切實發揮經濟建設主陣地、主戰場、主引擎作用。推動科技創新和產業創新深度融合，支持日用陶瓷綠色低碳制備關鍵技術及其產業化申報省級重點研發計劃，支持高矩形比納米晶關鍵技術研發、食用菌菌種選育發酵與關鍵技術研究申報市級重點研發計劃，持續培育壯大創新企業、創新平臺。

打造更優營商環境。發揮“高效辦成一件事”牽引作用，推動重點事項清單管理和常態化實施，推廣涉企政策“一站式”綜合服務平臺，進一步優化政務服務、提升行政效能?？h政府堅持每季度召開一次企業家座談會，分行業、分領域聽取意見建議，建立清單化、閉環式辦理反饋機制，確保企業的訴求建議件件有回應、事事有著落。

推動更高水平開放。支持壺化集團、鑫磁科技、鳳凰山莊等企業開拓國際市場，擴大民爆、新材料、農產品等優勢產品出口規模，大力發展服務貿易、跨境電商，力爭全年進出口總額增長20％以上。深化與北京市密云區對口合作，做大林蜂產業，完成“壺密蜜”商標注冊；加快京長合作龍泉鎮四家池村蔬菜育苗基地建設；推進我縣森林碳匯資源進入北京綠色交易所交易，扎實推動對口合作走深走實。

（七）堅定不移抓環保、嚴管控，厚植生態壺關底色

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設美麗壺關。

深入打好藍天保衛戰。搶抓“美麗藍天”項目政策機遇，積極爭取上級專項資金支持，加快推動鋼鐵、陶瓷、建材企業生產工藝轉型升級和環?？冃?/span>A達B；對手續不完善、環保不達標的磚瓦窯、石灰窯等高能耗、高排放、高污染散煤企業，幫助申報政策性補助資金，引導企業有序淘汰退出。做好大環網集中供熱與托管經營，穩慎推進益民熱力公司鍋爐關停工作。抓好礦山閉坑生態修復，全面實施火燒跡地造林恢復，完成封山育林2萬畝、森林撫育0.5萬畝、植被恢復0.4萬畝。力爭PM2.5年均濃度控制在每立方米34微克以下，優良天數比例穩定在80％以上。

深入打好碧水保衛戰。繼續推進連接線延伸及雨污分流改造（南環街段）、經三路緯七路雨污分流改造，加快污水處理廠老舊設備更新改造、污水處理廠擴容及智慧運維系統升級等項目建設，加大河口橋斷面工程化治理力度，確保河口橋斷面穩定達到Ⅲ類水質，國省控斷面水質優良比例達到100％。扎實推進水源地規范化建設，實施淅河水生態保護修復、龍麗湖水質提升、龍麗河支溝山洪溝道治理、南大河壺關段防洪能力提升等工程，建設美麗河湖。

深入打好凈土保衛戰。加強對煤矸石等大宗工業固廢以及3座尾礦庫的污染隱患排查整治。對18家危廢產生單位、3家經營單位開展規范化評估及培訓。加強重點建設用地安全利用管控，確保安全利用率達到100％。

（八）堅定不移抓民生、辦實事，提升群眾幸福指數

堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高人民生活品質。

提升教育教學質量。持續鞏固教育質量提升三年行動成果，推動學前教育普及普惠、義務教育全面提升、普通高中擴大供給、職業教育多元辦學。從全縣教師隊伍中優選教學帶頭人才、學校管理人才，實行校長擇優上崗，真正選出一批好校長、帶出一批好團隊、辦成一批好學校。從2026年開始，3年為限，大打一個教育教學質量提升的翻身仗，讓壺關人民的兒女在壺關能讀書、讀好書，上高質量的學校，考高水平的大學。

促進高質量充分就業。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、脫貧人口、外出返鄉人員、就業困難人員等重點群體就業，叫響“壺關工匠”“壺關保安”“壺關家政”等特色勞務品牌，全年新增城鎮就業4000人以上，轉移輸出勞動力6000人以上。做好根治欠薪工作，切實維護勞動者的合法權益。

提升醫療服務水平。鞏固拓展與長治和平醫院合作共建，支持縣人民醫院三級醫院能力建設，推進醫療衛生強基工程，加快醫療集團基層衛生人才培訓基地建設，實施免費婚前醫學檢查、農村婦女免費“兩癌”篩查、懷孕婦女免費產前篩查與診斷服務。

繁榮文體事業。全面改善體育場館基礎條件，承辦好省第十七屆運動會擊劍比賽和群眾體育賽事。全縣戶籍人口和在壺工作人員，憑身份證或有效證件，到八泉峽景區旅游免收門票。加快數字圖書館、數字文化館、國保數字化等項目建設，推動西歸善大明寺、四家池唐王廟保護修繕，加強壺關秧歌、壺關迓鼓等非物質文化遺產保護傳承，創建美術館新型公共文化空間，實施“五個一批”惠民工程，免費送戲下鄉200場，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要。

強化社會保障。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧致貧。擴大社保覆蓋面，落實80周歲及以上老年人高齡津貼、符合政策生育二孩三孩補助、育兒補貼，繼續辦理民生救助責任險和60周歲以上老年人意外傷害保險。實施扶殘助學圓夢工程。加快老年養護院和龍泉鎮、集店鎮、店上鎮3個區域養老服務中心建設，加強農村老年人日間照料中心運營管理，促進人口高質量發展。

2026年，縣政府將聚焦人民群眾急難愁盼，集中力量辦好以下8件民生實事。一是啟動建設壺關高級中學校工程，2026年底完成主體建設，2027年秋季開學投用，解決我縣高中學位不足的問題。二是實施7500戶“瓶改管”工程，縣城居民高層建筑管道燃氣入戶覆蓋率達到90％以上。三是加強農村供水保障，確保農村居民自來水普及率100％，國有企業統一管理率100％。四是開工建設省道213線（原省道225線）壺關過境段改建工程，優化縣城路網結構，緩解交通壓力。五是推動壺關人民大舞臺（工人文化宮）建成驗收，全面對外開放。六是持續擴大集中供熱覆蓋范圍，新增縣城及周邊集中供熱面積18萬平方米。七是實施農村公路提質增量項目，新建改建66條132.8公里，進一步改善農村群眾出行條件。八是新改造提升10個農村老年人日間照料中心，更好滿足農村老年人日間照料需求。同時，全面落實省政府、市政府部署的民生實事，確保高質量兌現。

（九）堅定不移抓安全、防風險，筑牢平安壺關防線

樹牢底線思維、極限思維，更好統籌發展和安全，夯實高質量發展安全根基。

堅決抓好安全生產。全面加強森林草原防滅火能力建設，擴充建強森林消防專業隊伍，新建改建防火通道42.5公里，加大設施設備投入力度，森林防滅火硬件裝備達到全市一流水平。嚴格落實“三管三必須”要求，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，持續加強煤礦、非煤礦山、危化品、燃氣、消防、建筑施工、道路交通、特種設備、養老機構、經營性自建房等重點行業領域以及學校、商超、景區等人員密集場所、“九小場所”的安全隱患排查整治。嚴格高層建筑消防安全監管。加快人影現代化、應急避難場所、城北消防救援站等項目建設，全面提升防災減災救災能力。

切實防范化解風險。健全完善防范化解重大風險體制機制，提高防范化解重點領域風險能力。完善房地產全過程監管，推動構建房地產發展新模式。推進中小金融機構風險有序化解，嚴厲打擊非法金融活動。積極有序化解政府債務，多措并舉化存量、遏增量，嚴禁違規新增隱性債務。

加強和創新社會治理。完善共建共治共享的社會治理制度，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強鄉村治理，完善社區治理。實施免費法律咨詢和特殊群體法律援助，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。做好新時代社會工作。推進信訪工作法治化。深化社會治安整體防控體系和能力建設，實施4個派出所改造提升，常態化開展掃黑惡、治電詐、打盜竊、禁毒品、凈網絡、護民生等專項行動，依法懲處各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，以上是2026年縣政府著力推動落實的九個方面重點工作。辦好壺關的事，是縣政府義不容辭的責任，更是壺關人民自己關心的事?？h政府真誠歡迎人大代表、政協委員和社會各界監督政府，給政府提出中肯的意見，督促政府改進工作、抓好落實?？h政府將全力支持人大代表、政協委員依法依章程履職，足額保障人大及其常委會、政協及其常委會的經費支出及其他各項需要，高質量辦好人大代表建議、批評、意見以及政協委員提案。

四、全面加強政府自身建設

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴格執行“第一議題”制度，堅定捍衛“兩個確立”，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，轉作風、轉職能、轉方式，狠抓工作落實，堅定當好貫徹黨中央重大決策和省市縣委工作部署的執行者、行動派、實干家。

（一）建設效率政府。圍繞“十五五”規劃目標和2026年重點任務，縣政府逐項拆解、分解責任，每名副縣長領辦若干專題?？h政府常務會議統籌協調，一個專題一個專題研究，一項工作一項工作推進，加快工作進度，縮短辦理周期，推動政府系統動起來、緊起來、快起來，全面提升行政效能，確保高效落實落地。

（二）建設服務政府。對全縣所有規上工業企業和2026年確定實施的重點項目，實行一個企業一個專班、一個項目一個小組，“一對一”服務，全力解決問題，服務推動發展。針對“12345”熱線辦理反饋群眾滿意度不高的問題和信訪反映強烈問題，每季度組織一次“問政壺關”電視問政活動，深入田間地頭，走進廣場社區，讓干部與群眾面對面，現場回應群眾關切，推動解決問題，公開接受評判。

（三）建設法治政府。深入踐行習近平法治思想，增強法治意識，樹牢法治思維，嚴格落實重大行政決策程序規定，嚴格規范公正文明執法，謹記“法無授權不可為”，確保政府各項工作始終在法治軌道上運行。持續加大政務公開力度，推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，讓權力在陽光下運行。

（四）建設廉潔政府。深刻汲取教訓，提振干部信心，大力營造干部關心工作、組織關心干部良好氛圍，為干部干事創業松綁撐腰。堅定不移推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，切實整治形式主義為基層減負。強化審計監督、統計監督。堅決貫徹黨政機關習慣過緊日子的要求，優化支出結構，兜牢“三保”底線，“三公”經費在2025年的基礎上只減不增，切實把有限的財力用在民生保障上、用在項目建設上、用在產業發展上。

各位代表，追光而行，終會光芒萬丈；奮楫篤行，必將乘風破浪。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，聚焦建設更高水平更高質量的“三地一區”和活力壺關、幸福壺關，上下同欲、銳意進取，頑強拼搏、真抓實干，奮力譜寫壺關大地推進中國式現代化新篇章！