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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，壺關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直各相關(guān)單位:

《壺關(guān)縣政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用管理辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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壺關(guān)縣人民政府辦公室　　

2022年9月29日 　　　?

（此件公開發(fā)布）

壺關(guān)縣政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用

管理辦法（試行）

第一條 為完善我縣信息化項目管理體制與機制，規(guī)范政務(wù)信息化項目（以下簡稱“信息化項目”）建設(shè)管理，加快推進數(shù)字政府建設(shè)，提高信息化項目社會管理與應(yīng)用效能，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《山西省政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2019〕72號）、《長治市政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用管理辦法》（長政辦發(fā)〔2019〕47號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣信息化工作實際，制定本辦法。

第二條 縣直部門政務(wù)信息化項目的規(guī)劃、建設(shè)、驗收、安全保障和應(yīng)用評估等，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政務(wù)信息化項目是指由縣本級政府投 資（含上級轉(zhuǎn)移支付和自籌資金）建設(shè)、政府與社會經(jīng)濟主體聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運行維護的，用于支撐縣直部門履行管理和服務(wù)職能的各類非涉密信息化項目，包括信息化應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)及軟硬件支撐系統(tǒng)、信息資源大數(shù)據(jù)開發(fā)利用和信息安全等新建、擴建或改造升級、運行維護的項目。

本辦法所稱政務(wù)信息資源（政務(wù)數(shù)據(jù)），是指縣直部門在履行職責過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括縣直部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

第四條 信息化項目建設(shè)應(yīng)當堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、按需申報、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則，按照“統(tǒng)一項目規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計監(jiān)督、統(tǒng)一評價體系”及“強化信息整合共享、強化項目審批、強化事中事后監(jiān)管”的要求，建立“整體推進、重點突出、管運分離、機制創(chuàng)新”的政務(wù)信息化管理體系。

第五條 職責分工?？h行政審批服務(wù)管理局（縣政務(wù)信息管理局）是全縣政務(wù)信息化項目建設(shè)及應(yīng)用管理的主管部門，負責全縣政務(wù)信息化建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，負責縣級政務(wù)信息化項目的審批和監(jiān)督管理工作。

縣委網(wǎng)信辦負責對信息化項目進行網(wǎng)絡(luò)安全審核，出具網(wǎng)絡(luò)安全審核意見；

縣保密局負責對信息化項目進行涉密性審查，出具涉密性審查意見；

縣政府信息中心負責對信息化項目進行技術(shù)評審，出具技術(shù)評審意見；

縣公安局負責信息化項目等級保護備案管理工作；

縣財政局負責政務(wù)信息化項目的預(yù)算評審、項目建設(shè)和運維經(jīng)費的統(tǒng)籌安排。

縣審計局負責對信息化項目預(yù)算執(zhí)行情況、部門信息系統(tǒng)建設(shè)管理情況進行審計；

縣直部門是政務(wù)信息化項目實施單位，按照職責分工負責具體項目的規(guī)劃、申報、建設(shè)和管理工作。

第六條 項目申請。項目建設(shè)單位應(yīng)按照“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，做好充分調(diào)研分析，統(tǒng)籌考慮本系統(tǒng)、本部門的信息化需求，制定本系統(tǒng)、本部門下一年度政務(wù)信息化建設(shè)計劃，經(jīng)“三重一大”項目集體決策后于每年9月之前向縣信息化項目主管部門提出項目建設(shè)申請。項目申請資料包括：

（一）項目立項申請表。

（二）項目申請報告。包含項目名稱，項目建設(shè)的必要性與可行性分析，項目單位信息化現(xiàn)狀，項目建設(shè)目標、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、建設(shè)具體內(nèi)容，項目資金預(yù)算及資金來源，項目建設(shè)方案，項目效益分析，項目信息資源有序歸集和共享，項目部署環(huán)境，項目等級保護管理，信息數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全管控等內(nèi)容，（預(yù)算500萬元及以上項目還應(yīng)編制事前績效評估報告）。

（三）項目建設(shè)依據(jù)文件。包含有關(guān)政策文件的要求和規(guī)定、縣委、縣政府項目批復(fù)或上級主管部門批復(fù)文件等。

（四）本單位“三重一大”項目集體決策相關(guān)印證材料。

跨部門共建共享的信息化項目，牽頭部門會同共建部門共同形成統(tǒng)一申報材料后，由牽頭部門報信息化項目主管部門審批立項。

第七條 立項審批?？h行政審批服務(wù)管理局（縣政務(wù)信息管理局）依據(jù)國家、省市縣相關(guān)政策規(guī)定和要求，結(jié)合年度重點工作任務(wù)，采用內(nèi)部論證或?qū)＜艺撟C的方式，對部門所提交的信息化建設(shè)項目從需求合理性、建設(shè)集約性、方案可行性等方面對項目進行全面審核，出具信息化項目建設(shè)批復(fù)意見。

因上級主管部門要求需要新建信息系統(tǒng)并對接的，原則上應(yīng)按照數(shù)據(jù)對接標準對現(xiàn)有系統(tǒng)進行改造對接，不得新增建設(shè)項目及增加信息系統(tǒng)數(shù)量。確有需要的，應(yīng)納入管理平臺統(tǒng)一管理，報縣人民政府批準后實施。

無法實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息系統(tǒng)，不予批準建設(shè)。未按照要求進行業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的信息化項目，不再撥付運維經(jīng)費。

按照法律、法規(guī)和國家規(guī)定需要新建業(yè)務(wù)專網(wǎng)的，應(yīng)報縣政務(wù)信息化主管部門同意。

各部門不得未批先建信息化項目，不得將信息化項目變相包裝或納入其他項目進行建設(shè)。

項目立項批復(fù)2年內(nèi)未安排資金開展的，應(yīng)重新申報立項。

第八條 網(wǎng)絡(luò)安全審核。通過立項審批的信息化項目，項目建設(shè)單位可同步向縣委網(wǎng)信辦申請網(wǎng)絡(luò)安全審核，主要對網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容進行審核，并出具網(wǎng)絡(luò)安全審核意見。（網(wǎng)絡(luò)安全審核細則由縣委網(wǎng)信辦研究制定）

第九條 技術(shù)評審。通過立項審批的信息化項目，項目建設(shè)單位可同步向縣政府信息中心申請技術(shù)評審，主要對功能需求、 系統(tǒng)架構(gòu)、技術(shù)路線、公共支撐能力應(yīng)用、安全設(shè)計、數(shù)據(jù)共享及業(yè)務(wù)協(xié)同等進行評審，并出具技術(shù)評審意見。（技術(shù)評審細則由縣政府信息中心研究制定）

第十條 預(yù)算評審。通過立項審批的信息化項目，項目建設(shè)單位可同步向縣財政局申請預(yù)算評審，財政局出具預(yù)算審定意見，并按照綜合預(yù)算原則結(jié)合年度預(yù)算安排，統(tǒng)籌保障政務(wù)信息化項目建設(shè)及運維經(jīng)費，列入年度財政預(yù)算。

第十一條 負面清單。存在下列情況的信息化項目不予立項。

（一）不屬于數(shù)字政府規(guī)劃范圍的項目，原則上不予立項。 國家、省、市級有明確要求的除外。

（二）未落實國家密碼政策和標準規(guī)范，沒有同步規(guī)劃密碼保障的項目。

（三）未編制績效目標、未按要求開展事前績效評估、未編制信息資源共享方案，未按要求共享數(shù)據(jù)資源或重復(fù)采集數(shù)據(jù)的項目。

（四）未對軟硬件產(chǎn)品的安全情況進行說明，未落實國家、省、市、縣相關(guān)要求的項目。

（五）不支持IPv6技術(shù)的項目。

（六）未按要求進行“政務(wù)上云”的項目；項目建設(shè)單位未按要求完成信息系統(tǒng)遷移上云驗收，機房未統(tǒng)一納管而新申報的項目。

（七）項目建設(shè)單位未完成存量項目建設(shè)驗收，再次進行申報的項目。

第十二條 招標采購。項目建設(shè)單位作為項目招標采購主體，根據(jù)財政預(yù)算和政府采購法律法規(guī)進行招標采購。

項目建設(shè)要嚴格執(zhí)行招標投標或政府采購等相關(guān)制度，依法依規(guī)履行采購手續(xù)，采購資金不得超出采購預(yù)算?？h財政局依照規(guī)定對信息化項目采購過程進行監(jiān)督。

第十三條 項目建設(shè)。信息化項目建設(shè)實行部門負責制。項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目管理制度，明確項目實施機構(gòu)和項目責任人。項目建設(shè)單位提交并經(jīng)審核批復(fù)的項目申請報告是項目建設(shè)的主要依據(jù)，建設(shè)單位要嚴格按照經(jīng)審核批準的設(shè)計方案和投資計劃實施項目建設(shè)。

建設(shè)過程中應(yīng)做好項目關(guān)鍵節(jié)點的進度、成本、質(zhì)量等工作的對照分析，如發(fā)現(xiàn)與項目計劃不符要及時糾偏，配合相關(guān)部門做好項目的監(jiān)督檢查、績效評價等工作。

信息化項目實行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制。項目建設(shè)單位應(yīng)當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

第十四條 調(diào)整與變更。在項目建設(shè)過程中，項目建設(shè)目標不變，項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資10%,并符合下列情形之一的，可以由項目建設(shè)單位調(diào)整，同時向縣財政局、縣行政審批服務(wù)管理局（縣政務(wù)信息管理局）備案：

（一）根據(jù)國家和省、市、縣部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；

（二）需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；

（三）根據(jù)所建信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進度的。

不符合上述情形的，應(yīng)當按照項目立項審批流程重新申報。

第十五條 竣工驗收。項目建設(shè)單位應(yīng)按照國家及省、市、縣關(guān)于信息化項目驗收的相關(guān)規(guī)定開展竣工驗收工作，對只有硬件建設(shè)任務(wù)的項目，可只進行一次初驗，對包含軟件開發(fā)任務(wù)的項目，原則上應(yīng)履行初驗和終驗。未經(jīng)驗收或驗收不合格的信息化項目不得投入使用。

項目建設(shè)單位應(yīng)及時將竣工驗收報告提交縣財政局、縣行政審批服務(wù)管理局（縣政務(wù)信息管理局）備案，備案時限為項目竣工驗收合格后30個工作日內(nèi)。驗收資料應(yīng)準確、完整。對未備案的項目，縣財政局不得撥付后續(xù)建設(shè)資金和運行維護經(jīng)費。

第十六條 資源共享。信息化項目建設(shè)單位應(yīng)按照《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》開展本部門、本行業(yè)各項數(shù)據(jù)共享開放工作。項目建設(shè)單位在履行職責過程中產(chǎn)生的信息資源，有義務(wù)提供給其他需要該信息資源的政務(wù)部門無償使用，共享信息的政務(wù)部門要按授權(quán)的范圍合理使用，確保共享信息的安全。

第十七條 網(wǎng)絡(luò)與信息安全。各部門要確定網(wǎng)絡(luò)安全責任人，制定完善本部門網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制及網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置方案。

項目建設(shè)部門在項目建設(shè)完成后應(yīng)當對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級備案、等級測評、建設(shè)整改等工作，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

項目建設(shè)部門要嚴格按照《規(guī)范企業(yè)參與政務(wù)信息化建設(shè)加強政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理辦法》的有關(guān)要求，與項目承建單位簽訂保密協(xié)議。

信息化項目應(yīng)當采用安全的軟硬件產(chǎn)品。在項目申報階段，要對產(chǎn)品的安全情況進行說明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全情況、項目密碼應(yīng)用和安全審查情況是項目驗收的重要內(nèi)容。

項目建設(shè)部門應(yīng)當落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。

第十八條 績效評價。項目建設(shè)單位應(yīng)在信息化項目驗收完成后開展項目績效評價，對信息化項目成本效益、數(shù)據(jù)資源共享情況、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)、經(jīng)濟和社會效益等方面進行績效評價，績效評價結(jié)果作為項目運維資金安排、后期建設(shè)的參考依據(jù)。

第十九條 運維管理。信息化項目運行和維護管理實行項目建設(shè)單位負責制，項目建設(shè)單位應(yīng)建立項目運行維護管理制度。

項目運維單位應(yīng)嚴格按照項目運行維護管理制度，加強日常運行和維護管理，確保信息應(yīng)用系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行。

第二十條 資產(chǎn)保護。通過信息化項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)等均屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當全部納入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》中國有資產(chǎn)購置、使用、處置全生命周期管理規(guī)定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

第二十一條 報廢停用。信息化項目因行業(yè)部門明確要求停用等原因確需停用報廢的，經(jīng)本部門“三重一大”事項有關(guān)規(guī)定程序集體決策，在項目停用30日內(nèi)將項目停用情況說明及相關(guān)依據(jù)分別報縣財政局、縣行政審批服務(wù)管理局（縣政務(wù)信息管理局）、縣委網(wǎng)信辦、縣政府信息中心備案。

已停用報廢的信息化項目，應(yīng)及時清查相關(guān)軟硬件資產(chǎn)狀況，依規(guī)履行資產(chǎn)處置手續(xù)。

第二十二條 部門監(jiān)管。項目建設(shè)單位應(yīng)當接受項目審批部門及相關(guān)部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、安全與運維監(jiān)管項目審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

相關(guān)部門按照職責分工，對信息化項目資金使用、招標采購、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全、功能指標、信息共享等情況實施監(jiān)督管理，縣審計局應(yīng)當依法加強對信息化項目的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關(guān)制度政策。

第二十三條 責任追究。單位或者個人因管理不善、弄虛作假造成嚴重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，相關(guān)部門應(yīng)當予以通報批評，并對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；單位或者個人違反國家有關(guān)規(guī)定，截留、挪用信息化項目資金，或者違規(guī)安排運行維護經(jīng)費的，由相關(guān)部門依法予以查處。

第二十四條 本辦法由縣行政審批服務(wù)管理局（縣政務(wù)信息管理局）負責解釋，有效期2年，自2022年11月1日起施行，至2024年10月31日。

圖文解讀：《壺關(guān)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)壺關(guān)縣政務(wù)信息化項目建設(shè)應(yīng)用管理辦法（試行）的通知》