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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《壺關(guān)縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

壺關(guān)縣人民政府辦公室??????

2022年8月8日????????

（此件公開發(fā)布）

壺關(guān)縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程

為規(guī)范最低生活保障對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱低保對(duì)象）審核確認(rèn)工作，根據(jù)民政部《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》、省民政廳《最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)辦法》、市民政局《最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)辦法》及國(guó)家和省市縣相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

一、基本原則

（一）動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保；

（二）嚴(yán)格規(guī)范、高效便民；

（三）公開、公平、公正。

二、申請(qǐng)審核確認(rèn)程序

（一）申請(qǐng)

1.在我縣長(zhǎng)期居住（連續(xù)三個(gè)月以上）且持有長(zhǎng)治市戶籍的居民，家庭人均收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。

2.申請(qǐng)最低生活保障以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名家庭成員作為申請(qǐng)人，向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。戶籍所在地和長(zhǎng)期居住地的縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)相互配合做好相關(guān)工作。

3.隨戶籍制度改革城鄉(xiāng)戶籍改為居民戶籍的，按其居住地為城鎮(zhèn)或農(nóng)村，分別申請(qǐng)城市或農(nóng)村低保。

4.關(guān)于家庭成員的界定：

（1）戶主、配偶、未成年子女視為同一家庭成員。

（2）已成年子女按另一家庭計(jì)算。

（3）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女，視為同一家庭成員。

5.不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（1）現(xiàn)役義務(wù)兵；

（2）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（3）在監(jiān)所內(nèi)服刑、公安部門認(rèn)定吸毒及在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員；

（4）人民法院或公安部門宣告失蹤人員；

（5）縣民政部門規(guī)定的其他情形。

6.符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

（1）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)智力精神殘疾的重度殘疾人員；

（2）最低生活保障邊緣家庭中診斷為衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門認(rèn)定重特大病種的重病人員；

（3）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）生活困難的宗教教職人員；

（4）生活無(wú)著的社區(qū)矯正人員以及強(qiáng)戒所外就醫(yī)、執(zhí)行的生活無(wú)著人員；

（5）縣民政部門規(guī)定的其他情形。

最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于我縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

（二）受理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心每月集中受理一次城市低保申請(qǐng)，每季度集中受理一次農(nóng)村低保申請(qǐng)。村（居）委會(huì)受最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象委托，可以代其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心提交申請(qǐng)。申報(bào)資料：

1.家庭申請(qǐng)表；

2.申請(qǐng)家庭誠(chéng)信承諾及授權(quán)審核確認(rèn)機(jī)關(guān)核查聲明書 ；

3.戶主及家庭成員的身份證、戶口簿原件和復(fù)印件；

4.家庭成員的各類收入證明；

5.高中（高職）以上在校學(xué)生證明；

6.夫妻離異的提供離婚證及對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)協(xié)議或法院判決書；

7.殘疾人需提供殘疾證明；

8.患病人員需提供縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷書及相關(guān)檢查材料；

9.按有關(guān)政策領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)償費(fèi)證明；

10.房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃協(xié)議復(fù)印件；

11.居住證明；

12.其他需提供的證明。

（三）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理最低生活保障申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式進(jìn)行，并提請(qǐng)縣民政部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。

1.入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。

2.鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭所在村（居）民委員會(huì)和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況等。

3.信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

4.家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)。縣民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢相關(guān)信息。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，對(duì)不符合條件的最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

（四）初審

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，根據(jù)三種納入方式提出初審意見，并在申請(qǐng)家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見等相關(guān)材料報(bào)送縣民政部門。經(jīng)初審不符合條件的，退回申請(qǐng)并說(shuō)明理由。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)公示有異議、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查有疑點(diǎn)等情況，必要時(shí)可對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評(píng)議。調(diào)查或民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)重新提出初審意見，連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料通過(guò)低保信息系統(tǒng)報(bào)送縣民政部門。

（五）審核確認(rèn)

1.審核確認(rèn)。縣民政部門自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果和初審意見等材料后10個(gè)工作日內(nèi)，提出審核確認(rèn)意見。

對(duì)單獨(dú)登記備案或者在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的最低生活保障申請(qǐng)，縣民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查核實(shí)。

縣民政部門經(jīng)審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)，并確定救助金額（農(nóng)村低保分檔進(jìn)行補(bǔ)差；城市低保按核算收入高低確定），發(fā)放最低生活保障證，自審核確認(rèn)之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)，做出不予審核確認(rèn)的決定，并在3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入最低生活保障范圍。

2.分類施保。低保對(duì)象中患重殘和重病（診斷為省定病種和“支出型”）患者、未成年子女（含成年仍本科以下就讀）、60周歲以上老年人，在原低保待遇基礎(chǔ)上，加發(fā)10%分類施保金，增加后的低保金不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。納入分類施保的對(duì)象，每年提標(biāo)時(shí)，按提標(biāo)部分10%增加分類施保金。

3.審核公示。縣民政部門在最低生活保障家庭所在村（社區(qū)）公布最低生活保障對(duì)象姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。

信息公布依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)碼、未成年人信息及艾滋病等無(wú)關(guān)信息。

4.資金發(fā)放。低保金實(shí)行專戶管理、社會(huì)化發(fā)放。由低保對(duì)象本人憑身份證、低保卡和銀行卡或銀行存折到指定銀行或代發(fā)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。各級(jí)最低生活保障工作經(jīng)辦人員不得代發(fā)、代辦、代收銀行卡或銀行存折。對(duì)生活不能自理的低保家庭，需由代理人代理時(shí)，應(yīng)辦理代理手續(xù)并在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心存檔備案。除備案的代理人之外，代發(fā)機(jī)構(gòu)不得將低保金發(fā)放給低保對(duì)象之外的任何代領(lǐng)人。

三、評(píng)估認(rèn)定辦法

對(duì)申請(qǐng)人家庭收入狀況的評(píng)估分為直接認(rèn)定法、積分評(píng)估法和量化收入法，三種辦法適用于不同對(duì)象，依次遞進(jìn)使用。對(duì)申請(qǐng)人家庭收入狀況的評(píng)估首先使用直接認(rèn)定法；對(duì)直接認(rèn)定法不能認(rèn)定的對(duì)象再使用積分評(píng)估法；對(duì)以上兩種辦法都不能認(rèn)定的支出型貧困家庭用量化收入法。

（一）直接認(rèn)定法

適用于家庭收入明顯高于或低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象。

1.直接排除對(duì)象

（1）人均金融資產(chǎn)超過(guò)36個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和的；

（2）家庭成員擁有機(jī)動(dòng)車輛（普通二輪和三輪摩托車、殘疾人用于功能型補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的；

（3）開辦或投資企業(yè)、從事個(gè)體工商等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

（4）擁有或承租兩套及以上住房或商業(yè)用房的;

（5）非重病或非重殘家庭，同時(shí)贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人購(gòu)買7萬(wàn)元以上汽車的；

（6）通過(guò)離婚、贈(zèng)與等方式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額,或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益,足以影響對(duì)其最低生活保障認(rèn)定的;

（7）有現(xiàn)行違法行為的；家庭成員因賭博等不良行為造成家庭生活困難的；家庭成員（夫妻及未成年子女）中有吸毒的；本人正在服刑的（經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的社區(qū)矯正人員除外）；

（8）有名貴寵物、古玩字畫、高檔裝修、空調(diào)、鋼琴、貴重首飾、高檔移動(dòng)電話等維持基本生活以外的資產(chǎn)或消費(fèi)。

（9）家庭成員自費(fèi)出國(guó)旅游、出國(guó)經(jīng)商、打工的。自費(fèi)安排子女擇校就讀、擇園入托、出國(guó)留學(xué)或在義務(wù)教育階段進(jìn)入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀的家庭。

（10）縣民政部門規(guī)定的其他情形。

2.直接納入對(duì)象

（1）夫妻雙方均重病或重殘（一、二級(jí)殘疾和三級(jí)智力、精神殘疾），無(wú)固定職業(yè)、固定收入、經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的病殘家庭。

（2）低保邊緣家庭中，具有一、二級(jí)殘疾和三級(jí)智力精神殘疾，無(wú)穩(wěn)定職業(yè)的重度殘疾人（直接排除對(duì)象除外）以及重病患者，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，單人單戶納入。

（3）支出型困難家庭中，家庭成員身患省定重特大疾病，醫(yī)療支出明顯超出收入，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，單人單戶納入。

（4）父親死亡、失蹤或正在服刑，母親改嫁，無(wú)固定職業(yè)、固定收入，隨爺爺奶奶或其他親屬一起生活，生活環(huán)境差的未成年單親子女。

（5）撫養(yǎng)人超出法定勞動(dòng)年齡段，且無(wú)固定職業(yè)，固定收入，家庭生活困難，被撫養(yǎng)人正在接受二本及以上大學(xué)本科學(xué)歷教育或無(wú)勞動(dòng)能力的成年子女。

（6）贍養(yǎng)人基本喪失勞動(dòng)能力，家庭生活困難且無(wú)固定職業(yè)、固定收入，被贍養(yǎng)人基本喪失勞動(dòng)能力，無(wú)其它生活來(lái)源的老年家庭。

（二）積分評(píng)估法

適用于夫妻雙方均無(wú)穩(wěn)定職業(yè)，收入不明確的對(duì)象。

評(píng)估根據(jù)造成困難的原因累計(jì)積分（具體見附件《困難對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估表》），總分不封頂。由得分多少擬認(rèn)定是否符合低保條件，具體參照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，評(píng)估得8分(含8分)以上的，擬認(rèn)定為符合農(nóng)村低保條件；評(píng)估得7分的，進(jìn)一步通過(guò)核算收入、民主評(píng)議等程序再進(jìn)行認(rèn)定。6分（含6分）以下，認(rèn)定為不符合低保條件。

申請(qǐng)城市低保待遇，評(píng)估得5分（含5分）以上的，進(jìn)一步通過(guò)核算收入再進(jìn)行認(rèn)定；4分（含4分）以下的，認(rèn)定為不符合低保條件。

農(nóng)村低保實(shí)際補(bǔ)差按得分多少分檔確定，分?jǐn)?shù)高補(bǔ)差高，分?jǐn)?shù)低補(bǔ)差低；城市低保實(shí)際補(bǔ)差按核算收入高低確定，收入高補(bǔ)差低，收入低補(bǔ)差高。

（三）量化收入法

適用于（夫妻）雙方或一方有較穩(wěn)定工作，收入較為明顯的申請(qǐng)對(duì)象，或前兩種認(rèn)定辦法無(wú)法認(rèn)定的邊緣人群。

家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。家庭收入按其提出申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月的平均收入計(jì)算。家庭收入主要包括：

1.工資性收入。參照勞動(dòng)合同認(rèn)定；沒(méi)有勞動(dòng)合同的，通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；對(duì)于無(wú)法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按居住地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其工資收入（政府公益性崗位按實(shí)際收入計(jì)算）；申請(qǐng)人申報(bào)收入高于申請(qǐng)受理地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)；在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)條件和完全勞動(dòng)能力的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)的，按居住地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)計(jì)算；在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)條件和一定勞動(dòng)能力的非重度殘疾人無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)的，按居住地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)算。

農(nóng)村勞動(dòng)力男18周歲（含）至49周歲按我縣當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的200%計(jì)算，女18周歲（含）至39周歲按我縣當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的100%計(jì)算；男50周歲（含）至60周歲（含）按我縣當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的100%計(jì)算；女40周歲（含）至55周歲（含）按我縣當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的50%計(jì)算。

城鎮(zhèn)非穩(wěn)定就業(yè)人員：男18周歲（含）至49周歲，女18周歲（含）至39周歲按照我縣當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的100%計(jì)算；男50周歲（含）至60周歲（含），女40周歲（含）至55周歲（含）按照我縣當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)算；

2.經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量推算，不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厣夏甓韧茸魑锲骄a(chǎn)量推算；養(yǎng)殖業(yè)收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)推算，不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)上年度平均產(chǎn)量推算；經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，按照企業(yè)實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定，無(wú)法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法推算。

3.財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入。包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算；儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算；集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

4.轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；對(duì)領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)的解除勞動(dòng)合同人員，核定家庭收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除從解除勞動(dòng)合同之日至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算）和從解除勞動(dòng)合同之日至申請(qǐng)社會(huì)救助期間的家庭基本生活費(fèi)（家庭人口×最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×月數(shù)）。

贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算，也可按具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；沒(méi)有法律文書或未經(jīng)人民法院認(rèn)可的法律文書規(guī)定數(shù)額明顯偏低的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)（按每人每月若干元計(jì)）后超出部分的30%計(jì)算贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）費(fèi)；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對(duì)象、低保邊緣家庭、鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定未解除風(fēng)險(xiǎn)的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，不計(jì)算該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

因計(jì)劃生育、民間過(guò)繼等各種原因造成老年人戶籍登記有子女，但經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委認(rèn)定并未與該子女形成實(shí)際撫養(yǎng)關(guān)系，該子女可認(rèn)定為非法定贍養(yǎng)人。

5.其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

6.不計(jì)家庭收入的內(nèi)容：

（1）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；

（2）各級(jí)人民政府對(duì)特別貢獻(xiàn)人員給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和榮譽(yù)津貼；

（3）中華人民共和國(guó)成立前入黨的老黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員等享受的定期補(bǔ)助；

（4）因公（工）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)、因公（工）死亡職工的喪葬費(fèi)、撫恤金；

（5）計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、失獨(dú)家庭補(bǔ)助金；

（6）政府和社會(huì)給予貧困在校學(xué)生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等；

（7）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

（8）老年人高齡補(bǔ)貼，困難殘疾人生活補(bǔ)貼，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)；

（9）在職職工按規(guī)定由單位及個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（10）政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金、慰問(wèn)款物等；

（11）因重大疾病、重大災(zāi)害出賣唯一住房的銷售款；

（12）縣民政部門規(guī)定的其他收入。??

四、復(fù)核審驗(yàn)

（一）復(fù)核時(shí)間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查，并將核查結(jié)果報(bào)縣民政部門。

對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。核查期內(nèi)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

（二）復(fù)核審驗(yàn)的內(nèi)容

1.審驗(yàn)低保對(duì)象的身份證、戶口簿、低保卡、低保金銀行卡（存折）等；

2.低保對(duì)象是否按規(guī)定到村（社區(qū)）參加公益性勞動(dòng)，無(wú)故兩次以上未參加的視為不合格，并查明原因，核實(shí)情況；

3.家庭收入狀況是否有變化，如有外出務(wù)工、低保對(duì)象死亡的重新核算收入；

4.家庭生活狀況是否有明顯改變；

5.低保家庭中有到退休年齡的，查明是否領(lǐng)有退休金；

6.低保對(duì)象是否存在多處申請(qǐng)低保，是否有異地家庭成員提供的相關(guān)證明資料；

7.凡未在規(guī)定期限申請(qǐng)復(fù)核審驗(yàn)的，終止低保待遇，恢復(fù)低保時(shí)需要重新申請(qǐng)審核確認(rèn)。

（三）復(fù)核審驗(yàn)方式

1.申報(bào)資料。

（1）低保對(duì)象填寫申請(qǐng)復(fù)核申請(qǐng)表向鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心提出復(fù)核申請(qǐng)，也可委托村委會(huì)、社區(qū)代為提交申請(qǐng)；

（2）提供申請(qǐng)程序規(guī)定的申報(bào)資料；

（3）提供居住地和收入是否發(fā)生變化的證明資料。

2.受理初審

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心收到復(fù)核對(duì)象申請(qǐng)后，及時(shí)進(jìn)行初審，對(duì)初審符合條件的，及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照申請(qǐng)程序進(jìn)行入戶調(diào)查、初審、公示。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時(shí)組織村民代表進(jìn)行民主評(píng)議。公示結(jié)束后將相關(guān)申請(qǐng)復(fù)核資料上報(bào)縣民政部門。

3.審核確認(rèn)

縣民政部門社會(huì)救助股對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的復(fù)核對(duì)象初審意見，按照政策規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出審查意見，報(bào)局務(wù)會(huì)審核確認(rèn)。審核確認(rèn)結(jié)果通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)繼續(xù)享受或退出情況進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，辦理退保、續(xù)保和調(diào)整補(bǔ)差手續(xù)。對(duì)復(fù)核對(duì)象的審核確認(rèn)資料由縣民政部門社會(huì)救助股存檔。

五、監(jiān)督和管理

（一）申請(qǐng)最低生活保障，申請(qǐng)家庭應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

1.按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料；

2.承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

3.履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

4.積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

（二）家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或者終止審核確認(rèn)程序：

1.家庭成員及其法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人無(wú)正當(dāng)理由拒不配合低保對(duì)象審核確認(rèn)工作的；

2.提供虛假申請(qǐng)材料的；

3.在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力但無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；

4.縣民政部門規(guī)定的其他情形。??

（三）動(dòng)態(tài)管理。各村（社區(qū)）每月18日前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告救助對(duì)象家庭成員就業(yè)、收入、大額消費(fèi)、受災(zāi)、大病、喪葬等動(dòng)態(tài)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)最低生活保障家庭變化情況尤其是死亡情況及時(shí)進(jìn)行核查，于每月20日前報(bào)縣民政部門。縣民政部門根據(jù)動(dòng)態(tài)情況及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)終止低保待遇的對(duì)象，要在作出終止決定當(dāng)月通知低保對(duì)象，并說(shuō)明終止理由、依據(jù)等，自終止之日下月起停發(fā)最低生活保障金。

（四）依法追繳。申請(qǐng)人和低保對(duì)象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金或物資的，應(yīng)當(dāng)立即停保，并追回非法獲取的最低生活保障金、物資。未追回的，不再受理其相關(guān)社會(huì)救助申請(qǐng)。情節(jié)嚴(yán)重造成不良社會(huì)影響的，可以處非法獲取救助款物價(jià)值1倍以上3倍以下罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

被追繳對(duì)象經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)查核實(shí)，確因家庭困難無(wú)法承擔(dān)追回資金的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“一事一議”方式，作出暫緩追繳、部分追繳或免予追繳的處理意見，上報(bào)縣民政部門研究決定。

（五）信訪和舉報(bào)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政部門社會(huì)救助股對(duì)受理的信訪和實(shí)名舉報(bào)要及時(shí)核查，60日內(nèi)辦結(jié)，作出是否繼續(xù)保障決定。核查處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)向信訪人、舉報(bào)人反饋。核查過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)和核查時(shí)間，要有承辦人和負(fù)責(zé)人簽字，全程留痕，存檔備查，并報(bào)縣民政部門備案。

（六）檔案管理。縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)最低生活保障檔案管理，對(duì)制度、資金、公示、信訪等工作資料歸類、建檔。檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范，不得隨意涂改、變更和銷毀。

（七）容錯(cuò)免責(zé)。從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因處置突發(fā)事件、受客觀條件限制、開展救助工作創(chuàng)新改革等，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤偏差但能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。

（八）低保信息系統(tǒng)管理。加快推進(jìn)最低生活保障信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，取消紙質(zhì)審核確認(rèn)檔案，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)，低保對(duì)象全部納入低保信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提升全縣低保工作信息化管理水平。

（九）漸退機(jī)制。鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的最低生活保障家庭，可給予6個(gè)月的漸退期。

六、本操作規(guī)程由縣民政部門解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。縣人民政府及相關(guān)部門此前制定的操作規(guī)程與本規(guī)程不一致的，以本規(guī)程為準(zhǔn)。

政策解讀:《壺關(guān)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<壺關(guān)縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程>的通知》