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各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

《壺關縣天然氣迎峰度冬保供應應急預案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

壺關縣人民政府辦公室????????

2024年4月24日???????????

（此件公開發布）

壺關縣天然氣迎峰度冬保供應應急預案

1 總則

1.1編制目的

為建立健全分工明確、責任到位的采暖期天然氣（煤層氣）保供應應急管理體系,及時、有效處置冬季天然氣（煤層氣）供應突發事件,有效化解采暖期天然氣（煤層氣）供需失衡對經濟發展和生產、居民生活帶來的不利影響，確保居民溫暖過冬,特制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《國家發展改革委煤電油運綜合協調應急預案》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省突發事件應對條例》《城鎮燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《山西省石油天然氣管道建設和保護辦法》《山西省人民政府辦公廳關于做好今冬明春保暖保供工作的通知》（晉政辦發電〔2020〕68號）、《山西省重大城鄉建設事故應急預案》《長治市突發事件總體應急預案（試行）》（長應急總指辦發〔2021〕4號）、《壺關縣突發事件總體應急預案（試行）》《壺關縣人民政府辦公室關于建立壺關縣應急救援指揮體系的通知》（壺政辦發〔2021〕1號）、《壺關縣人民政府辦公室關于印發壺關縣生產安全事故應急預案的通知》（壺政辦發〔2021〕13號）、《壺關縣應急救援總指揮部辦公室關于調整壺關縣應急救援指揮體系的通知》（壺應急總指辦〔2021〕3號）、《壺關縣應急救援總指揮部辦公室關于進一步加快我縣突發事件應急預案編制修訂工作的通知》（壺應急總指辦〔2021〕4號）等有關法律、法規、規章、標準、規定。

1.3工作原則

堅持“統一領導，分工負責；統籌兼顧，突出民生；居安思危，防控結合；快速反應，措施到位；公開透明，正確引導”的原則。

1.4??適用范圍

本預案適用于壺關縣行政區域內因上游限氣、自然災害或其他原因引起的供氣中斷或供氣量不足造成采暖期天然氣供需失衡，供氣量、供氣壓力無法滿足下游天然氣市場用戶基本需求的防范和應對工作。

2應急組織體系及職責

2.1應急組織體系

壺關縣天然氣迎峰度冬保供應應急指揮體系由壺關縣天然氣迎峰度冬保供應應急指揮部（以下簡稱“縣天然氣保供應急指揮部”）及其辦公室組成。

總指揮：縣政府分管城鄉建設工作副縣長

副總指揮：協助分管副縣長工作的縣政府辦公室副主任

縣住房和城鄉建設管理局局長

縣發展改革和科技局局長

縣應急管理局局長

縣天然氣保供應急指揮部成員單位包括：縣委宣傳部、縣發展改革和科學技術局（縣能源局）、縣應急局、縣工信局、縣公安局、縣財政局、縣住建局、縣民政局、縣市監局、縣氣象局、縣交通局、相關鄉（鎮）人民政府、壺關華潤燃氣有限公司、壺關縣鑫旭液化氣站、壺關縣液化氣服務中心、壺關縣新興液化氣站、縣供電公司等單位。根據實際情況，總指揮可抽調相關單位為成員單位。

各鄉（鎮）人民政府根據實際，明確本行政區域內采暖期天然氣（煤層氣）保供應相應的應急組織體系。

2.2縣天然氣保供應急指揮部職責

縣天然氣保供應急指揮部負責統一領導、指揮采暖期期間天然氣（煤層氣）保供應應急工作：協調、督促成員單位和相關部門做好天然氣（煤層氣）供需失衡情況下的各項工作；負責發布預警信息、制訂天然氣保供應應急處置方案；負責啟動和結束天然氣應急響應；負責健全風險辨識、研判、預警、防范、處置和責任。

2.3縣天然氣保供應急指揮部辦公室職責

縣天然氣保供應急指揮部下設辦公室，辦公室設在縣住建局，負責天然氣保供應應急信息的收集、核實、處理、傳遞，及時向指揮部及其成員單位通報保供應應急處置工作情況；負責接收和傳達、執行指揮部的各項決策和指令，并檢查和報告執行情況；提出天然氣保供應應急處置建議。

2.4縣天然氣保供應急指揮部成員單位職責

縣委宣傳部：負責做好天然氣保供應應急期間輿情監測和輿論引導。

縣發展改革和科學技術局：負責督促、檢查采暖期燃氣企業天然氣應急資源儲備工作；負責組織協調做好臨時采暖物資（電暖器等）籌措、儲備、調撥等工作。

縣工信局：指導落實工業企業“壓非保民”措施，做好天然氣保供應應急期間LNG的儲備調運工作。

縣公安局：負責協調縣公安交警大隊做好交通疏導工作，保障天然氣保供應應急隊伍和物資能及時抵達所需地。

縣民政局：負責協調做好天然氣保供應應急處置期間民生物資調配。

縣財政局：負責安排天然氣保供應應急專項資金，并對資金撥付和使用進行監督檢查。

縣住建局：履行供暖和燃氣行業的行業主管責任,負責城鄉燃氣和農村“煤改氣”區域內天然氣管道設備、設施的安全運行和應急響應的啟動處置工作;負責制定除工業企業以外的“壓非保民”保供措施；負責收集匯總城鎮（鄉）燃氣供需信息，具體指導天然氣的保供應應急處置；負責制定全縣天然氣迎峰度冬保供應應急預案；負責天然氣（煤層氣）保供應應急預案演練工作。

縣交通運輸局：負責協調天然氣（煤層氣）保供應應急物資運輸車輛，及時開通天然氣（煤層氣）保供應應急通道，確保應急物資運輸車輛快速通行；必要時，開通綠色通道。

縣能源局：負責組織縣煤炭經營企業做好保供應應急資源儲備,做好天然氣供需失衡情況下潔凈煤調配工作；負責指導、監督天然氣長輸管道企業排查整治可能引發供氣中斷的安全隱患。

縣市監局：負責對天然氣管道（壓力管道）、液化石油氣儲氣罐及氣瓶的安全監察和監督管理工作，依法查處各類違法行為。

縣應急局：負責長距離管道輸送建設項目安全審查工作（城鄉燃氣及農村“煤改氣”管道除外），負責指導迎峰度冬保供應生產安全事故調查處理和應急救援工作。

縣氣象局：為天然氣保供應預防及應急處置提供氣象預報和極端性天氣預警信息。

縣供電公司：負責電采暖臨時替代燃氣采暖的電力供應。在用電高峰階段以及重大節日期間要加強對涉及鄉（鎮）電路、電網，以及電壓器的檢查檢修工作，確保正常供電。

壺關華潤燃氣有限公司：負責本企業供氣區域應急氣源的儲備，緊急協調上游供氣企業，爭取應急氣源并具體負責天然氣應急調配工作。

壺關縣鑫旭液化氣站、壺關縣液化氣服務中心、壺關縣新興液化氣站負責液化氣儲氣罐及氣瓶液化氣的儲備，以作為補充燃料。

鄉（鎮）人民政府：負責統計上報本行政區域內天然氣（煤層氣）用戶、工業、商業、服務業、公共事業單位使用情況。

3 監測與預警

3.1信息監測預警

縣天然氣保供應急指揮部辦公室負責對采暖期天然氣（煤層氣）保供應信息接收、處置、統計分析,對可能引起供氣緊張的情況進行上報。各鄉（鎮）人民政府負責統計上報本行政區域內天然氣（煤層氣）用戶、工業、商業、服務業、公共事業單位使用情況。燃氣企業負責對本企業供氣區域天然氣（煤層氣）供需情況進行監控和信息分析,對可能引發供氣緊張的情況進行上報。

3.2預警級別和發布

預警級別分為：一級、二級、三級,依次用紅色、橙色、黃色標示，一級為最高級別。

一級預警狀態（紅色）：天然氣（煤層氣）供需失衡特別嚴重，預計供需缺口超過20%，對經濟社會正常運行造成嚴重威協。

二級預警狀態（橙色）：天然氣（煤層氣）供需失衡嚴重，預計供需缺口達10%-20%，對經濟社會正常運行產生較大影響。

三級預警狀態（黃色）：天然氣（煤層氣）供需失衡較為嚴重，預計供需缺口達3%-10%，對經濟社會正常運行產生一定影響。

縣天然氣保供應急指揮部辦公室研判可能發生供氣短缺情況時，應立即組織調查核實，及時向縣天然氣保供應急指揮部提出預警信息發布建議，同時通報各成員單位。縣天然氣保供應急指揮部負責向全縣發布預警公告。

3.3預警行動

縣天然氣保供應急指揮部發布預警公告后,成員單位采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取綜合處置措施：縣工信局落實工業企業“壓非保民”具體措施，督促壺關華潤燃氣有限公司做好保供應應急期間LNG的儲備調運；縣住建局指導除工業企業以外的“壓非保民”具體措施；壺關華潤燃氣有限公司科學調配管道天然氣，控制事態發展。縣能源局做好潔凈煤調配工作。

（3）應急準備。組織相關天然氣（煤層氣）保供應應急隊伍和人員進入待命狀態，做好參加天然氣保供應應急處置工作準備，并調集天然氣（煤層氣）保供應急物資和設備，做好保障準備工作。

（4）輿論引導。加強相關輿情監測，及時準確發布事態最新情況，做好輿論引導工作。

3.4預警解除

根據事態發展，有事實證明供氣緊張態勢已經解除的按照“誰發布、誰解除”的原則，由縣天然氣保供應急指揮部宣布解除預警，適時終止相關措施。

4應急響應

4.1信息報告

發生天然氣（煤層氣）供需失衡事件的各鄉（鎮）及壺關華潤燃氣有限公司,應按國家有關規定向縣政府、縣天然氣保供指揮部報送事件信息。信息應當包括以下內容：時間、地點、信息來源、資源供需現狀、影響范圍、發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，根據事態發展和處理情況，及時續報有關情況。

4.2分級響應

縣天然氣保供應急指揮部根據采暖期天然氣（煤層氣）供應失衡的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為I級、Ⅱ級、Ⅲ級三個等級。應當根據事件嚴重程度和發展態勢啟動相應的應急響應。

4.2.1I級應急響應

天然氣（煤層氣）供需缺口超過20%為I級應急響應，由縣天然氣保供應急指揮部組織實施以下措施：調配使用壺關縣保供應應急儲備資源；指導各有關鄉（鎮）和壺關華潤燃氣有限公司按照工業、商業、公共服務、車用的順序限（停）氣；指導壺關華潤燃氣有限公司緊急調配管道天然氣；采取加大煤層氣上游輸氣管網量、使用清潔煤替代電暖器取暖等綜合緊急措施緩解供氣緊張情況。

4.2.2Ⅱ級應急響

天然氣（煤層氣）供需缺口達10%-20%為Ⅱ級應急響應,由縣天然氣保供應急指揮部組織實施,執行以下措施:調配使用保供LMG應急儲備資源;指導各有關鄉（鎮）和壺關華潤燃氣有限公司按照保供順序對工業、商業用戶限（停）氣,指導壺關華潤燃氣有限公司合理調配管道天然氣;采取加大煤層氣上游輸氣管網量、使用清潔煤替代、電暖器取暖等綜合緊急措施緩解供氣緊張情況。

4.2.3Ⅲ級應急響應

天然氣（煤層氣）供需缺口達3%-10%為Ⅲ級應急響應，由縣天然氣保供應急指揮部組織，實施執行以下措施：調配使用保供LNG應急儲備資源；指導各有關鄉（鎮）和壺關華潤燃氣有限公司按照保供順序對工業用戶限（停）氣，壺關華潤燃氣有限公司合理調配管道天然氣；采取加大煤層氣上游輸氣管網量、使用清潔煤替代取暖等綜合緊急措施緩解供氣緊張情況。

4.3信息發布

縣天然氣保供應急指揮部負責信息對外發布工作。信息應當準確客觀、及時全面,正確引導社會輿論，維護社會穩定和人心安定。

4.4應急結束

當供氣緊張態勢得到有效控制，群眾生活和采暖能源得到有效保障，導致衍生事件隱患消除后，經縣天然氣保供應急指揮部確認和批準，應急處置工作結束。

5應急保障

5.1通信保障

縣天然氣保供應急指揮部辦公室建立并及時更新指揮部各成員單位通信聯絡信息庫。各成員單位天然氣保供應應急負責人要確保聯絡暢通。

5.2物資保障

縣天然氣保供應急指揮部成員單位按照工作職責，加強保供應應急儲備物資的動態管理，確保保供應應急資源調度及時有效。必要時可以依法征用社會物資，各燃氣企業根據企業規模和業務覆蓋范圍，按照生產條件和有關要求，儲備必要的保供應應急資源和物資。

5.3經費保障

由縣財政局牽頭會同燃氣企業共同承擔。各燃氣企業應當做好保供應急處置的資金準備。保供應急處置過程中產生的經費，由縣財政局協調解決。

5.4技術儲備與保障

縣天然氣保供應急指揮部辦公室協調市天然氣保供應急指揮部辦公室專家庫和資料庫為采暖期保供應應急工作提供技術支撐。應急響應狀態下，有關部門為應急決策和響應行動提供必要的氣象、交通等信息支撐。

6 后期處置

6.1 善后處置

善后處置工作由縣政府負責組織,包括受害及受影響人員妥善安置，恢復正常秩序,確保社會穩定。

6.2 調查評估

縣天然氣保供應急指揮部辦公室對天然氣缺氣突發事件應對工作進行分析,對天然氣缺氣突發事件造成的損失和應急處置進行調查評估,調查評估報告報送縣人民政府。評估報告內容包括天然氣缺氣突發事件發生過程和規模、成因及應急響應情況,總結經驗教訓,提出改進措施。

6.3 恢復與重建

恢復工作由事發地鄉（鎮）人民政府負責。要做好受災鄉（鎮）群眾取暖供給等恢復工作。

6.4 工作總結

應急響應結束后,縣天然氣保供應急指揮部辦公室要及時對天然氣保供應急響應過程中的協調指揮、組織實施、預案執行等情況進行總結,分析天然氣短缺影響范圍、造成損失和應吸取的教訓,提出改進措施。

7 附則

7.1 預案編制

編制應急預案應當在風險評估和應急資源調查的基礎上進行，以確保天然氣保供應應急預案的可操作性。鼓勵探索在印發前以情景構建的方式模擬天然氣缺氣突發事件場景，檢驗應急預案各項措施有效性。

7.2??預案銜接

應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。

7.3??預案演練

（1）建立應急演練制度，根據實際情況采取實戰演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。應急預案至少每2年組織1次應急演練。

（2）鄉（鎮）級黨委、政府要組織開展必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業事業單位也要結合實際經常開展應急演練。

7.4??預案評估與修訂

應急預案應當建立定期評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

有下列情形之一的或在執行中發現存在重大缺陷時，由縣天然氣保供應急指揮部辦公室及時組織修訂：

①有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的；

②應急指揮機構及其職責發生重大調整的；

③面臨的風險發生重大變化的；

④重要應急資源發生重大變化的；

⑤預案中的其他重要信息發生變化的；

⑥在天然氣保供應實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的；

⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

7.5??預案宣傳與培訓

縣天然氣保供應急指揮部成員單位按照本預案規定履行保供應急職責并制定相應的實施方案。

縣天然氣保供應急指揮部辦公室要充分利用報刊、網絡、廣播、電視等媒體加強應急知識宣傳,提高公眾應急能力。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急的公益宣傳。

要建立健全天然氣保供應急管理培訓制度，針對我縣特點定期開展天然氣保供應應急預案的宣傳和教育培訓工作。

7.6責任追究

采暖期天然氣保供應急措施實施期間，縣天然氣保供應急指揮部成員單位負責人員要忠于職守、履行職責。由于部門之間推諉扯皮、行動不力、工作失誤，或隱瞞、遲報、謊報事實真相，造成重大損失的，要依法嚴肅追究責任。

7.7預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

7.8 預案解釋

本預案由縣住建局負責解釋。

圖文解讀：《壺關縣人民政府辦公室關于印發壺關縣天然氣迎峰度冬保供應應急預案的通知》