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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《壺關(guān)縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

壺關(guān)縣人民政府辦公室????????

2024年4月24日???????????

（此件公開發(fā)布）

壺關(guān)縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案

1 總 則

1.1 編制目的

為建立健全壺關(guān)縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急救援機(jī)制，高效有序地做好壺關(guān)縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)對工作，最大程度地減輕事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特編制本預(yù)案。

1.2 工作原則

城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)對工作堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、合理施救的原則。

1.3 編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》《長治市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》（長應(yīng)急總指辦發(fā)〔2021〕4號）、《壺關(guān)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《壺關(guān)縣人民政府辦公室關(guān)于建立壺關(guān)縣應(yīng)急救援指揮體系的通知》（壺政辦發(fā)〔2021〕1號）、《壺關(guān)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)壺關(guān)縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（壺政辦發(fā)〔2021〕13號）、《壺關(guān)縣應(yīng)急救援總指揮部辦公室關(guān)于調(diào)整壺關(guān)縣應(yīng)急救援指揮體系的通知》（壺應(yīng)急總指辦〔2021〕3號）、《壺關(guān)縣人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于全面修編我縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》《壺關(guān)縣應(yīng)急救援總指揮部辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快我縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的通知》（壺應(yīng)急總指辦〔2021〕4號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于壺關(guān)縣行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程、城市道路橋梁建設(shè)工程、工礦商貿(mào)企業(yè)非生產(chǎn)性房屋建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造以及城市供氣、供熱、供水、污水處理、道路橋梁等市政公用設(shè)施運(yùn)營生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

1.5 事故分級

按照有關(guān)規(guī)定,城鄉(xiāng)建設(shè)事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個等級（見附件3）。

2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

壺關(guān)縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由壺關(guān)縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部及其辦公室組成（以下簡稱“縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部”）。

2.1 縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部及職責(zé)

總? 指 ?揮: 分管城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副縣長

副總指揮: 協(xié)助分管副縣長工作的縣政府辦公室副主任

?????????縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長

?????????縣應(yīng)急管理局局長

縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部成員單位包括：縣委宣傳部、縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局、縣應(yīng)急局、縣工信局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣衛(wèi)體局、縣氣象局、縣民政局、縣市場監(jiān)督局、縣公安局交警大隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣交通運(yùn)輸局、縣武警中隊(duì)、縣融媒體中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、壺關(guān)華潤燃?xì)夤尽⒖h城市供水發(fā)展中心、縣益民熱力公司、縣供電公司、縣聯(lián)通公司、縣移動公司、縣電信公司等單位。根據(jù)事故實(shí)際情況，總指揮可抽調(diào)相關(guān)單位為成員單位。

主要職責(zé)：貫徹落實(shí)國家、省、市及縣委、縣政府關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)安全工作的決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故防范和隱患排查治理工作；組織指揮城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)事故風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查評估和善后處理工作；落實(shí)縣委、縣政府及縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.2 分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，一般事故由縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)對;初判發(fā)生較大及以上事故，由市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。當(dāng)發(fā)生超出縣政府的應(yīng)對能力或涉及跨縣行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)事故，由市政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。

發(fā)生一般及以上城鄉(xiāng)建設(shè)事故，縣政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)實(shí)際，明確本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的應(yīng)急組織體系。

2.3 應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部辦”），辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長兼任，成員由縣直相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：

（1）承擔(dān)縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部日常工作；

（2）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、處理、傳遞等信息匯總工作；

（3）負(fù)責(zé)接收、傳達(dá)和執(zhí)行縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告指令執(zhí)行情況；

（4）開展城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警工作；

（5）綜合協(xié)調(diào)各方面力量參加城鄉(xiāng)建設(shè)事故的應(yīng)急救援行動；??????????????????????

（6）制定、修訂城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案，組織城鄉(xiāng)建設(shè)事故的防范和隱患排查治理工作；

（7）組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等城鄉(xiāng)建設(shè)事故專項(xiàng)訓(xùn)練；

（8）組織指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急處置、調(diào)查評估、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)工作等。

2.4 城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)見附件2。

2.5 現(xiàn)場指揮部

城鄉(xiāng)建設(shè)事故發(fā)生后，視情成立縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

總? 指 ?揮：分管城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副縣長

副總指揮：協(xié)助分管副縣長工作的縣政府辦公室副主任

??????????縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局局長

??????????縣應(yīng)急管理局局長

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合組、搶險(xiǎn)救援組、社會穩(wěn)定組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組、善后工作組、環(huán)境監(jiān)測組等工作組。根據(jù)現(xiàn)場事故情況及搶險(xiǎn)需要,可視情況調(diào)集縣直其他相關(guān)單位參加事故處置工作。

2.5.1 綜合組

組長單位:縣住建局。

成員單位:縣應(yīng)急局、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)單位。

職責(zé):收集、匯總、報(bào)送事故和救援動態(tài)信息,承辦文秘、會務(wù)工作;協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作的落實(shí);完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.5.2 搶險(xiǎn)救援組

組長單位:縣應(yīng)急局。

成員單位:縣住建局、縣武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)單位。

職責(zé):負(fù)責(zé)掌握事故現(xiàn)場動態(tài)，制定救援方案,指揮、調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資；組織災(zāi)情偵察、搶險(xiǎn)救援、控制危險(xiǎn)源。

2.5.3 社會穩(wěn)定組

組長單位:縣公安局。

成員單位：事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)單位。

職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo),開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

2.5.4 技術(shù)組

組長單位:縣住建局。

成員單位:根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際情況確定成員單位。

職責(zé)：掌握、研判災(zāi)情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術(shù)支持；制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

技術(shù)組下設(shè)專家組。主要任務(wù)：研判災(zāi)情，研究論證救援技術(shù)措施,為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定;提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

2.5.5 醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組長單位：縣衛(wèi)體局。

成員單位:事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)單位。

職責(zé):負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障工作,調(diào)配縣級醫(yī)療資源，開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作。

2.5.6 應(yīng)急保障組

組長單位:縣住建局。

成員單位:縣發(fā)展改革和科學(xué)技術(shù)局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)督局、縣氣象局、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣供電公司等。

職責(zé):組織交通運(yùn)輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作。

2.5.7 宣傳報(bào)道組

組長單位:縣委宣傳部。

成員單位：縣融媒體中心、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)單位。

職責(zé):根據(jù)指揮部發(fā)布的權(quán)威信息,組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急救援的新聞報(bào)道、新聞發(fā)布,積極引導(dǎo)輿論。

2.5.8 善后工作組

組長單位：縣住建局、縣民政局。

成員單位：縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局、事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)單位。

職責(zé)：做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作,處理其他有關(guān)善后事宜。

2.5.9 環(huán)境監(jiān)測組組長單位：縣生態(tài)環(huán)境局。

成員單位：縣氣象局及相關(guān)單位。

職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場大氣、水質(zhì)、土壤監(jiān)測。對現(xiàn)場救援人員提供安全防護(hù)對策建議。制定事故造成的大氣、水源或土壤污染處置方案并組織實(shí)施。

2.6 應(yīng)急力量

以搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍（含專業(yè)和志愿者）為主，生產(chǎn)經(jīng)營單位、當(dāng)?shù)厝罕姙檩o助力量。

3 風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位對各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬；定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并建立信息共享機(jī)制，按照國家規(guī)定及時(shí)向社會公布。經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度，要按照業(yè)務(wù)范圍對可能發(fā)生的城鄉(xiāng)建設(shè)事故進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風(fēng)險(xiǎn)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

（2）要建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)事故防控制度, 建立完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及企業(yè)（單位）、項(xiàng)目（經(jīng)營單位）等事故風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)事故預(yù)防主體責(zé)任,加強(qiáng)政府和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患。

4 監(jiān)測和預(yù)警

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣住建局要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)事故種類和特點(diǎn),按照屬地管理原則,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,落實(shí)監(jiān)測單位、人員、職責(zé),確定信息監(jiān)測方法與程序,完善信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)分級等制度,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。????

4.1 監(jiān)測

要建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制：

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)營單位要建立健全日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析等各項(xiàng)管理制度，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)安全評估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系及相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)警監(jiān)測措施。

（2）縣住建局要與經(jīng)營單位保持聯(lián)絡(luò)通暢，隨時(shí)了解和掌握工程進(jìn)展、運(yùn)營情況，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)測監(jiān)控。??

（3）相關(guān)單位要按照職能職責(zé)依法開展監(jiān)測工作，及時(shí)將監(jiān)測到的可能引發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)事故的氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染等信息通報(bào)縣住建局。縣住建局要及時(shí)分析研判監(jiān)測結(jié)果，預(yù)估可能造成的損失和影響。

4.2 預(yù)警

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)經(jīng)營單位要建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

4.2.1 預(yù)警分級

縣住建局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)經(jīng)營單位和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家對可能發(fā)生的城鄉(xiāng)建設(shè)事故進(jìn)行研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，向縣政府提出預(yù)警級別建議。依據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，將城鄉(xiāng)建設(shè)事故預(yù)警級別分為紅、橙、黃、藍(lán)四級（見附件4）：

紅色預(yù)警：有可能發(fā)生Ⅰ級響應(yīng)情況下，啟動紅色預(yù)警。

橙色預(yù)警：有可能發(fā)生Ⅱ級響應(yīng)情況下，啟動橙色預(yù)警。

黃色預(yù)警：有可能發(fā)生Ⅲ級響應(yīng)情況下，啟動黃色預(yù)警。

藍(lán)色預(yù)警：有可能發(fā)生ⅠV級響應(yīng)情況下，啟動藍(lán)色預(yù)警。

4.2.2 預(yù)警信息發(fā)布

預(yù)警信息主要包括事故類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容，可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)信息發(fā)布平臺或電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、社區(qū)顯示屏和當(dāng)面告知等渠道向社會公眾發(fā)布。????

4.2.3 預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門、有關(guān)經(jīng)營單位可視情采取以下措施：

（1）及時(shí)研判。組織有關(guān)單位、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，視情況啟動應(yīng)急響應(yīng)程序；

（2）加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告；

（3）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)備有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

（4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

（5）加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；

（6）采取必要措施，確保交通、通信、排水、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

（7）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受城鄉(xiāng)建設(shè)事故危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

（8）關(guān)閉或者限制使用易受城鄉(xiāng)建設(shè)事故危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動；

（9）有關(guān)地（市）、縣（區(qū)）和經(jīng)營單位發(fā)布預(yù)警后，縣政府和經(jīng)營單位及時(shí)組織分析城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

4.2.4 預(yù)警解除

預(yù)警信息發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警信息的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息收集、分析、研判，當(dāng)城鄉(xiāng)建設(shè)事故風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，經(jīng)縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部總指揮宣布預(yù)警結(jié)束。

5 應(yīng)急處置與救援

5.1 信息報(bào)送

事故發(fā)生后,現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報(bào)告縣住建局。情況緊急時(shí),現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向縣級以上住建等部門報(bào)告。

縣住建局接到事故信息報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報(bào)。跟蹤和上報(bào)事故及救援進(jìn)展情況,根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報(bào)縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部成員單位。

（1）報(bào)告原則

①迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告；

②準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆斷。

（2）報(bào)告途徑

發(fā)生城鄉(xiāng)建設(shè)事故后，相關(guān)單位、企業(yè)等負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向縣住建局、縣應(yīng)急局報(bào)告城鄉(xiāng)建設(shè)事故基本情況（縣住建局應(yīng)急值班電話：0355- 8778317、縣應(yīng)急局應(yīng)急值班電話：0355-8774219），有關(guān)個人可直接撥打“110”“119”電話報(bào)警。

（3）報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生城鄉(xiāng)建設(shè)事故的時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場傷亡情況、初步估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失情況、現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)處理的情況和已經(jīng)采取的救援措施等，并根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)事故的發(fā)展及救援情況及時(shí)續(xù)報(bào)。來不及形成文字的，可先用電話口頭報(bào)告，然后再呈送文字報(bào)告；來不及呈送詳細(xì)報(bào)告的，可先作簡要報(bào)告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，及時(shí)續(xù)報(bào)，在應(yīng)急響應(yīng)期間，每隔1小時(shí)匯報(bào)一次事故發(fā)展情況。

各級各部門要加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，暢通事故信息獲取渠道，確保及時(shí)獲取信息，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息報(bào)送，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。????

5.2 先期處置

城鄉(xiāng)建設(shè)事故發(fā)生后,事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下迅速采取有效急救措施，組織救援，防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，縣政府及縣住建局應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，趕赴事故現(xiàn)場組織事故救援。

5.2.1 發(fā)生一般及以下城鄉(xiāng)建設(shè)事故或涉險(xiǎn)事故后，企業(yè)應(yīng)向縣住建局報(bào)告的同時(shí)，進(jìn)行先期處置。

5.2.2 發(fā)生較大、重大、特別重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故后，縣政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織指揮相關(guān)單位及消防救援、醫(yī)療救治等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置,并按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定采取相應(yīng)應(yīng)急救援措施。

5.3 縣級響應(yīng)

縣級響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級四個等級。城鄉(xiāng)建設(shè)事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)（各等級響應(yīng)條件見附件5）。

5.3.1 四級響應(yīng)

符合四級響應(yīng)條件時(shí),由縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室主任啟動四級響應(yīng), 視情派出工作組趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作。

5.3.2 三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時(shí),由縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室主任向總指揮報(bào)告，啟動三級響應(yīng), 重點(diǎn)做好以下工作：

（1）及時(shí)指導(dǎo)做好城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急處置工作；

（2）派出工作組趕赴事故發(fā)生地,協(xié)調(diào)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作；

（3）視情協(xié)調(diào)增派救援力量,調(diào)撥應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資、裝備；

（4）密切監(jiān)測事故變化,各單位按照職責(zé)做好相關(guān)工作；

（5）隨時(shí)掌握搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況。

5.3.3 二級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時(shí),縣城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部辦公室主任向總指揮報(bào)告,由總指揮啟動二級響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作:

（1）縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室通知總指揮、副總指揮、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時(shí),根據(jù)事故情況,迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

（2）總指揮到達(dá)現(xiàn)場后,迅速成立縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部及其工作組,接管指揮權(quán),開展災(zāi)情會商,了解先期處置情況,分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢,研究制定事故救援方案,指揮各組迅速開展行動。

（3）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員,控制危險(xiǎn)源或排除事故隱患,標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域,為救援工作創(chuàng)造條件。

（4）加強(qiáng)救援人員安全防護(hù),發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí),立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患,降低或者化解風(fēng)險(xiǎn),必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員,防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

（5）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要,協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、生活物資等應(yīng)急保障工作。

（8）及時(shí)統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息,積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體開展新聞報(bào)道,做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

（9）按照市工作組指導(dǎo)意見,落實(shí)相應(yīng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)同志批示、指示精神及市應(yīng)急局、市住建局、縣委、縣政府工作要求,并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)。

5.3.4 一級響應(yīng)

符合一級響應(yīng)條件時(shí),總指揮向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告,建議總指揮啟動一級響應(yīng),進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量,在做好二級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,落實(shí)市級工作組指導(dǎo)意見,必要時(shí)請求市級有關(guān)部門給予支持。

5.4 響應(yīng)調(diào)整

縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部或縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故情況變化,結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級別。

5.5 響應(yīng)結(jié)束

遇險(xiǎn)遇難人員全部救出,導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后,一級、二級響應(yīng)由縣城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)場指揮部總指揮決定響應(yīng)結(jié)束;三級、四級響應(yīng)由縣城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

5.6 涉嫌犯罪調(diào)查

縣公安局接到城鄉(xiāng)建設(shè)事故報(bào)告后,必須第一時(shí)間開展重大責(zé)任事故涉嫌犯罪調(diào)查工作。

6 應(yīng)急保障

6.1 隊(duì)伍保障

事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍和各級企事業(yè)單位人員。

6.2 資金保障

做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后,事發(fā)企業(yè)及時(shí)落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用,縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并督促及時(shí)支付所需費(fèi)用。

6.3物資保障

縣政府及其有關(guān)部門、企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度,儲備必要的應(yīng)急物資和裝備。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備、人員,提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對城鄉(xiāng)建設(shè)事故的能力。

6.5交通運(yùn)輸保障??

縣城鄉(xiāng)建設(shè)指揮部或有關(guān)部門根據(jù)救援需要，及時(shí)協(xié)調(diào)交通、鐵路、航空等單位提供交通運(yùn)輸保障。有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道。道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。

6.6 人員安全保障

縣政府及有關(guān)部門對涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員采取安全防護(hù)措施,提供必要的安全防護(hù)裝備,嚴(yán)格按照程序開展救援工作,確保人員安全。

6.7 應(yīng)急避難場所保障

縣政府根據(jù)實(shí)際情況,指定或者建立與壺關(guān)縣人口密度、規(guī)模相適應(yīng)的緊急避難場所。

壺關(guān)縣緊急避難場所為：玉壺廣場、城南休閑廣場、北寺山游園、九牛寨游園、神山廣場、南園游園、龍麗河水上公園。

6.8 通信保障

縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室建立并及時(shí)更新指揮部各成員單位通信聯(lián)絡(luò)信息庫。各成員單位城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急負(fù)責(zé)人要確保聯(lián)絡(luò)暢通。

6.9 技術(shù)儲備保障

縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)市城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室專家?guī)旌唾Y料庫為應(yīng)急工作提供技術(shù)支撐。應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下，有關(guān)部門為應(yīng)急決策和響應(yīng)行動提供必要的氣象、交通等信息支撐。

6.10 其他保障

縣政府對城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急保障工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急保障等相關(guān)工作。

7 后期處置

7.1 善后處置

善后處置工作由縣政府負(fù)責(zé)組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補(bǔ)）償,征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償,災(zāi)后恢復(fù)和重建,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng),盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序,確保社會穩(wěn)定。

7.2 調(diào)查評估

按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，成立事故調(diào)查組及時(shí)對應(yīng)對工作進(jìn)行分析,對城鄉(xiāng)建設(shè)事故造成的損失和應(yīng)急處置進(jìn)行調(diào)查評估,調(diào)查評估報(bào)告報(bào)送縣人民政府。評估報(bào)告內(nèi)容包括事故類型、事故發(fā)生過程和規(guī)模、成因、人員傷亡、事故損失及應(yīng)急響應(yīng)情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。

7.3 恢復(fù)與重建

恢復(fù)與重建工作由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。要做好受災(zāi)地區(qū)群眾生活供給、救災(zāi)物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、毀壞工程修復(fù)等重建工作。

8 預(yù)案管理

8.1 預(yù)案編制

編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬城鄉(xiāng)建設(shè)事故場景，檢驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施有效性。

8.2??預(yù)案銜接

應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。

8.3??預(yù)案演練

（1）建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案至少每2年組織1次應(yīng)急演練。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展必要的應(yīng)急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展應(yīng)急演練。

8.4??預(yù)案評估與修訂

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

有下列情形之一的或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷時(shí)，由縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)組織修訂：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑥在城鄉(xiāng)建設(shè)事故實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8.5??預(yù)案宣傳與培訓(xùn)

縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部成員單位按照本預(yù)案規(guī)定履行城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急職責(zé)并制定相應(yīng)的實(shí)施方案。

縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體加強(qiáng)應(yīng)急知識宣傳,提高公眾應(yīng)急能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展城鄉(xiāng)建設(shè)事故預(yù)防與應(yīng)急的公益宣傳。

要建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對我縣城鄉(xiāng)建設(shè)特點(diǎn)定期開展城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。

9 附 則

9.1 責(zé)任追究

城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急處置實(shí)施期間，縣城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)人員要忠于職守、履行職責(zé)。由于部門之間推諉扯皮、行動不力、工作失誤，或隱瞞、遲報(bào)、謊報(bào)事實(shí)真相，造成重大損失的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

9.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9.3 預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣住建局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.壺關(guān)縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急響應(yīng)示意圖.pdf

??????2.壺關(guān)縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)表.pdf

??????3.城鄉(xiāng)建設(shè)事故分級表.pdf

??????4.城鄉(xiāng)建設(shè)事故預(yù)警級別及預(yù)警措施表.pdf

??????5.壺關(guān)縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急響應(yīng)條件表.pdf

圖文解讀：《壺關(guān)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)壺關(guān)縣城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案的通知》