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壺關縣縣級儲備糧管理辦法

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第一章?總則

第一條?為了維護糧食市場穩定，有效發揮縣級儲備糧宏觀調控作用，建立管理科學、調控有力、吞吐靈活的縣級儲備糧管理體系，進一步加強縣級儲備糧管理，根據《糧食流通管理條例》《山西省省級儲備糧管理辦法》（山西省人民政府令第290號）《長治市市級儲備糧管理辦法》（長政規〔2024〕1號）等相關法律法規的要求，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條?本縣行政區域內縣級儲備糧的計劃、儲存、動用以及監督等管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調節全縣糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食。

第三條?縣級儲備糧管理應當堅持政府主導、分級負責、調度順暢、安全有效的原則。

第四條?縣人民政府應當建立健全糧食安全責任制，加強縣級儲備糧管理，完善縣級儲備糧工作機制，按照市下達的儲備糧總量計劃或者動態調整要求，確保縣級儲備糧規模，制定、下達縣級儲備糧計劃。

第五條?縣糧食中心負責縣級儲備糧的行政管理，組織實施縣級儲備糧計劃，建立縣級儲備糧業務管理制度，加強糧食儲備信息化建設，對縣級儲備糧的品種、數量、質量和儲存安全等實施監督檢查。

縣財政局負責縣級儲備糧的貸款利息、保管費用、輪換費用（以下統稱管理費用）等財政補貼，保證及時足額撥付，并對縣級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。

中國農業發展銀行長治市分行（以下簡稱市農發行）按照國家、省、市政策規定，保證縣級儲備糧信貸資金需要。

第六條?承擔縣級儲備糧儲存任務的單位（以下簡稱承儲單位）負責縣級儲備糧的日常運營管理，對承儲的縣級儲備糧品種、數量、質量和儲存安全等負責。

承儲單位應當在市農發行開立基本賬戶，并接受信貸監管。

第七條?縣級儲備糧所有權歸縣人民政府，未經縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。

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第二章?計劃

第八條?縣糧食中心應會同縣財政局、市農發行，根據國家、省、市下達的儲備糧總量計劃、本縣宏觀調控需要和財政承受能力提出縣級儲備糧計劃（其中口糧比例不低于百分之七十），經縣人民政府批準后實施。

第九條?縣糧食中心應當根據縣級儲備糧計劃，會同縣財政局和市農發行制定、下達縣級儲備糧收購、銷售計劃。

承儲單位應當根據縣級儲備糧收購、銷售計劃，具體組織實施縣級儲備糧的收購、銷售。

第十條??承儲單位應當結合縣級儲備糧的儲存品質和入庫生產年限，提出輪換計劃申請，經縣糧食中心、縣財政局和市農發行批準后實施。

第十一條??承儲單位應當將縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃的執行情況，按照規定報縣糧食中心、縣財政局和市農發行。

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第三章　儲存

第十二條?縣糧食中心按照布局合理、節約成本和便于監管的原則確定承儲單位。承儲單位應當具備下列條件：

（一）倉容規模達到縣級儲備糧安全儲存的規模，倉儲條件符合國家標準和技術規范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉型、進出方式、品種、周期等相適應的倉儲設備；

（三）具備糧食儲存安全需要的智能化倉儲設施和信息化管理技術；

（四）具有符合國家標準的糧食常規質量、儲存品質及食品安全指標檢驗的儀器和場所；

（五）具有經過專業培訓合格的糧油保管員、糧油質量檢驗員、特種作業人員等管理技術人員；

（六）運營管理和信譽良好，無違法運營記錄；

（七）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十三條?承儲單位應當遵守下列規定：

（一）執行儲備糧管理法律、法規、規章，遵守國家標準、技術規范和縣級儲備糧管理的各項制度；

（二）保證入庫的縣級儲備糧達到收購、輪換計劃規定的質量等級，并符合國家規定的常規質量、儲存品質和食品安全指標；

（三）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證縣級儲備糧賬實相符、賬賬相符，數量真實、質量良好、儲存安全；

（四）建立儲備糧安全和安全生產管理制度，配備必要的人防、物防、技防等安全防護設施；

（五）對儲存管理狀況按規定進行檢查，發現問題及時處理；

（六）法律、法規、規章的其他規定。

第十四條?承儲單位不得有下列行為：

（一）虛報糧食收儲數量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式，套取糧食價差和財政補貼，騙取信貸資金和縣級儲備糧基金；

（三）以縣級儲備糧和儲備設施、設備為債務作擔保、清償債務或者進行期貨實物交割；

（四）利用縣級儲備糧進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業經營；

（五）在縣級儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物，拒不執行出庫指令或者阻撓出庫；

（六）租倉儲存、委托代儲；

（七）擅自串換品種、變更儲存庫點和倉號；

（八）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標超標；

（九）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第十五條?縣級儲備糧的輪換應當按照國家規定的交易方式進行，優先輪換庫存中接近不宜存或者儲存時間較長的儲備糧。

承儲單位應當在輪換計劃規定的時間內完成縣級儲備糧輪換，對于無正當理由，超過規定輪換架空期的，不能享受相應的貸款利息、管理費用等補貼。承儲單位可以從各項節余資金中，按照一定的比例提取儲備糧風險準備金，專項用于縣級儲備糧輪換風險等支出，相關準備金要存入市農發行開立的專戶中。

第十六條?承儲單位依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的縣級儲備糧由縣糧食中心負責調出另儲。

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第四章　動用

第十七條?縣糧食中心應當會同縣財政局、市農發行建立縣級儲備糧動用預警機制，加強對需要動用縣級儲備糧情況的監測研判，適時提出動用縣級儲備糧建議。

第十八條?出現下列情形之一的，可以動用縣級儲備糧：

（一）全縣或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發生重大自然災害、重大公共衛生事件或者其他突發事件；

（三）縣人民政府認為需要動用的其他情形。

第十九條?需要動用縣級儲備糧的，縣糧食中心應當會同縣財政局、市農發行提出動用方案，報縣人民政府批準。

動用方案應當包括動用的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障、補庫時間、價差處理和費用補貼等內容。

第二十條?縣糧食中心根據縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令，由承儲單位具體組織實施。

緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并下達動用命令。

任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。

承儲單位應當按照縣糧食中心的安排及時恢復動用的縣級儲備糧，縣財政局、市農發行協同開展相關工作。

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第五章　資金管理

第二十一條?縣財政局應當建立縣級儲備糧財政補貼標準動態調整機制，根據當地經濟發展水平、保管成本變化、企業管理方式、企業改組改制等情況合理確定財政補貼標準。

第二十二條?縣級儲備糧管理費用補貼實行定額包干，其中，保管費用補貼由縣財政局按季度撥付，輪換費用在輪換計劃下達后，按輪換量先預撥70％，其余30％在輪換計劃完成驗收合格后再撥付。

縣級儲備糧貸款利息實行據實補貼，按季度撥付，由縣財政局按照同期貸款利率，同市農發行清算。

次年一月份，縣財政局對上一年度管理費用進行清算。

任何單位和個人不得擠占、挪用、克扣縣級儲備糧貸款利息、管理費用等財政補貼和信貸資金。

第二十三條??縣級儲備糧的入庫成本和貸款規模由縣財政局、縣糧食中心、市農發行負責核定，承儲單位應當嚴格執行。

任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本和貸款規模。

第二十四條?縣財政局應當會同縣糧食中心、市農發行建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度，按規定處理所發生的損失、損耗。

第二十五條?承儲單位在輪換時要通過規范的交易批發市場及相關交易平臺公開競價交易方式進行。輪換過程中產生的價差虧損由縣財政全額承擔。

輪換產生的價差盈余存入市農發行開設的糧食風險金專戶中，專項用于彌補價差虧損。

由于價差虧損造成的輪換資金缺口部分，從市農發行先行貸款，產生的利息由財政承擔，輪換任務結束后，縣財政局會同縣糧食中心、市農發行進行清算。

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第六章　績效評價與監督檢查

第二十六條?承儲單位對補貼資金開展績效自評價工作，縣糧食中心開展部門績效評價工作，必要時縣財政局對補貼資金使用情況進一步開展財政績效評價，縣糧食中心要按照《縣級項目支出績效評價管理辦法》（壺財績效〔2021〕2號）和壺關縣財政局關于轉發《長治市財政局關于印發市級預算部門（單位）整體支出績效管理暫行辦法的通知》的通知（壺財績效〔2021〕10號）要求，在每年8月底前，將本部門組織實施的重點績效評價和縣財政局組織的績效自評工作開展情況、績效評價結果和存在問題、改進措施等向縣財政局報告。

縣財政局和縣糧食中心將績效評價結果作為預算安排和政策調整的重要依據。

第二十七條?縣糧食中心、縣財政局、市農發行按照各自職責，依法對承儲單位的下列事項進行監督檢查：

（一）縣級儲備糧數量、質量、儲存安全和管理狀況；

（二）縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；

（三）縣級儲備糧費用補貼使用情況；

（四）縣級儲備糧倉儲設施、設備；

（五）縣級儲備糧的有關資料、憑證；

（六）法律、法規、規章規定的其他事項。

第二十八條?審計機關依法對縣級儲備糧的財務收支情況實施審計監督。

第二十九條?縣糧食中心應當建立定期普查和年度考核制度，對承儲單位進行綜合評價，并根據綜合評價結果，動態調整承儲任務，相關情況及時告知縣財政局、市農發行。

第三十條?承儲單位對有關部門依法實施的監督檢查應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查活動。

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第七章　法律責任

第三十一條?違反本辦法規定，有關法律、法規、規章另有法律責任規定的，從其規定。

第三十二條?行政機關及其工作人員有下列情形之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按規定要求下達收購、銷售、輪換計劃和撥付費用補貼的；

（二）不組織實施或者擅自改變縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的；

（三）干預承儲單位正常運營的；

（四）發現縣級儲備糧的數量、質量存在問題不予糾正的；

（五）發現危及縣級儲備糧儲存安全不立即采取措施的；

（六）法律、法規、規章規定的其他情形。

第三十三條?承儲單位有下列行為之一的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重的，取消其承儲任務；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）以縣級儲備糧進行期貨實物交割；

（二）以儲備設施、設備為債務作擔保或者清償債務；

（三）租倉儲存，委托代儲；

（四）擅自串換品種、變更儲存庫點和倉號；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標超標；

（六）入庫的縣級儲備糧未達到收購、輪換計劃規定的質量等級和國家規定的常規質量、儲存品質和食品安全指標；

（七）未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，縣級儲備糧賬實不符、賬賬不符；

（八）拒不執行或者擅自改變收購、銷售、輪換計劃和動用命令；

（九）拒絕、阻撓、干涉監督檢查；

（十）法律、法規、規章規定的其他行為。

第三十四條?違反本辦法規定，擅自更改縣級儲備糧入庫成本、貸款規模和縣級儲備糧基金，或者擠占、挪用、克扣、騙取縣級儲備糧基金的，由有權機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條?公職人員在縣級儲備糧管理中濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有權機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附則

第三十六條?本辦法自2025年1月1日起施行，有效期5年。壺關縣人民政府辦公室印發的《壺關縣縣級儲備糧管理辦法（試行）》（壺政辦發〔2022〕13號）同時廢止。

??圖文解讀：《壺關縣縣級儲備糧管理辦法》