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各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

《壺關縣2025年秸稈綜合利用實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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壺關縣人民政府辦公室

2024年11月29日

(此件公開發布)

壺關縣2025年秸稈綜合利用實施方案

為推進我縣農作物秸稈綜合利用工作，進一步提升農作物秸稈綜合利用水平，改善農業農村生態環境，根據《山西省農業農村廳關于做好2025年中央財政秸稈綜合利用項目申報的通知》(晉農發〔2024〕162號)文件要求，結合我縣農業生產實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，堅持農用優先、多措并舉，通過政策引導、財政資金撬動，激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，形成一批可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩定運行機制。

二、工作目標

通過開展秸稈綜合利用項目建設，力爭全縣秸稈綜合利用率達到93%以上。開展秸稈肥料化、飼料化利用，進行機械機收+秸稈粉碎+深翻、打包(打捆)+清運作業示范，秸稈青(黃)貯飼草加工產業利用技術展示。培育一批專業從事秸稈收儲運和秸稈綜合利用的經營主體，建設秸稈收儲設施，補充秸稈離田機械，初步建立全縣秸稈收儲運體系，逐漸形成可持續、可復制、可推廣的秸稈綜合利用模式和長效機制。

三、實施內容

(一)秸稈肥料化利用

1、利用方式：機械機收+秸稈粉碎+深翻。在收獲時或收獲后使用秸稈還田機械直接完成秸稈粉碎作業，并將秸稈均勻鋪撒地表，然后進行深翻作業。

2、技術標準：

（1）玉米機收技術標準：要求玉米聯合收割機帶有秸稈粉碎及拋灑裝置，收割玉米穗分離、清選徹底，總損失率小于3%；割茬高度一致，卸糧倉中玉米穗基本不帶葉、雜質、秸稈等；割茬整齊，沒有碾壓和漏割現象。

（2）秸稈粉碎技術標準：作業后秸稈粉碎(切碎) 長度小于10厘米，長度大于10厘米的比例不能超過5%。粉碎的秸稈均勻鋪撒地表，無堆集。

（3）秸稈深翻技術標準：秸稈粉碎作業后及時進行深翻作業，翻埋深度30厘米以上。要求做到深、平、透、直，覆蓋嚴密，不留地邊、不留死角、翻垡良好，使粉碎后的秸稈與土壤部分混合，防風防火，秸稈掩埋率大于70%。

3、實施區域：全縣8個鄉鎮。

4、實施規模：40000畝(詳見表1)

5、實施主體：各鄉鎮的村集體經濟組織、從事該行業的企業、合作社或家庭農場等。

6、實施主體選擇條件：

（1）壺關縣域范圍內的村集體經濟組織、從事該行業的企業、合作社或家庭農場；

（2）擁有與其服務內容、服務能力相匹配的秸稈利用機械設備且安裝監測傳感器以及其它能力；

（3）所使用作業農機具50馬力以上，有行駛證，通過2024年年檢，安裝有相應的作業監控設備；

（4）在農民群眾中享有良好的信譽，與其提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評。

（二）秸稈飼料化利用

1、利用方式：鼓勵利用機械將秸稈“粉碎+清運”離田后青(黃)貯，或者“打捆(包)+清運”離田后收儲，也可人工將秸稈割桿后打捆收集，均用作草食動物飼草。

2、技術標準：通過機械將秸稈粉碎收集或打捆(包)離田的，離田帶土率應≤10%，對于土層厚度<30cm、土壤耕層<15cm、耕地地力保護重點區域，離田帶土率應≤5%。機械打捆(包)的捆(包)密度≥100kg/m3。用于黃貯飼料和燃料加工的，秸稈離田時的含水率≤30%，碼垛存放時秸稈含水率≤20%。

3、實施區域：全縣10個鄉鎮。

4、實施規模:15000畝。

5、實施主體：從事該行業的企業、合作社或家庭農場。

6、實施主體選擇條件：

（1）壺關縣域內從事該行業的企業、合作社及家庭農場。

（2）在農民群眾中享有良好的信譽。

(三)培育秸稈收儲運市場化利用主體

結合壺關丘陵山區實際和摸底調查情況，對從事秸稈收儲運和利用的，并具有一定規模的企業、合作社、家庭農場和集體經濟組織進行扶持。通過扶持和培育，計劃建設儲草棚500平方米，計劃新增秸稈離田收儲作業機械43臺(套)。

(四)建設秸稈綜合利用示范基地

依托企業、合作社或家庭農場在全縣建設5個秸稈綜合利用示范展示基地。結合摸底調查情況和縣現代農業發展中心農機業務部門意見，從秸稈作業能力、秸稈消納能力、利用方式的代表性方面考慮。肥料化利用示范基地2個，飼料化利用示范基地3個，進行機械機收+粉碎+深翻、打包（打捆）+清運作業示范、秸稈青（黃）貯飼草加工等產業利用技術展示。

(五)開展宣傳培訓和技術服務

采取發放宣傳資料、邀請專家指導、舉辦技術培訓班、現場示范觀摩交流等多種形式，加大秸稈綜合利用技術培訓和示范推廣力度，組織技術指導服務，提高基層專業化服務水平。

以上項目內容的實施時間為2025年8月—2026年5月底前完成。

四、支持環節及補貼標準

項目總投資1286萬元，申請中央資金523萬元，縣級資金10萬元，主體自籌資金753萬元。按照“誰利用秸稈、誰實施作業、誰享受補貼”“資金與任務相匹配”的原則對秸稈綜合利用項目實施主體進行補貼。

(一)支持對象與要求

具有一定規模、服務能力的村集體經濟組織、企業、合作社、家庭農場及社會化服務組織等主體必須有在有效期內的營業執照；參加作業的農機手必須有通過考試取得的有效駕駛證，參加作業的農機具必須有行駛證，所有農機手要持證上崗，保證作業安全。

(二)補貼環節及標準

1、秸稈肥料化利用：涉及8個鄉鎮，共40000畝。通過主體自愿申報、鄉鎮審核認定等程序確定作業主體，根據其作業面積的驗收畝數進行補貼。補貼資金用于機械機收+秸稈粉碎還田+深翻作業費用。補貼標準80元/畝，預計320萬元。

2、秸稈飼料化利用：共15000畝。對實施作業的主體，根據其離田收儲秸稈面積的驗收畝數進行補貼。補貼資金用于秸稈收集、打捆（包）、清運、黃(青)貯、揉絲等所需費用。補貼標準50元/畝，預計75萬元。

3、秸稈收儲設施設備：采用“先建后補”補貼方式，根據實施主體實際建設秸稈收儲棚面積、購置秸稈離田機械類型和加工利用設備的核價進行補貼。

補貼標準：秸稈收儲棚補貼標準為240元/平方米，建設標準為場地硬化、封閉式鋼結構收儲棚；秸稈離田機械補貼，以發票金額為基數進行補貼，補貼標準為44%。預計共需128萬元。

4、技術指導服務：技術培訓、現場觀摩、宣傳資料制作等，預計費用10萬元。

表2 ?壺關縣秸稈綜合利用項目資金使用計劃表

(三)補貼程序

補貼資金按照“先利用后補貼、先公示后兌現”的原則，按照以下步驟實施。

1、登記備案：

（1）秸稈肥料化利用：按照主體自愿申報，擬承擔秸稈肥料化的主體，均須到所在鄉鎮登記申報，填報《壺關縣秸稈綜合利用申報表》(附件3)，提供營業執照、法人身份證、開戶許可證復印件等資料，并加蓋公章，由鄉鎮擇優選擇（每個鄉鎮實施主體不超過2家），確定后報現代農業發展中心合作經濟管理站備案。

（2）秸稈飼料化利用：按照主體自愿申報，擬承擔秸稈離田作業利用的主體，均須在現代農業發展中心飼料畜禽管理站報名申報，由縣現代農業發展中心進行實地考察，擇優確定5家，公示無異議后組織實施。

（3）秸稈收儲設施設備：按照主體自愿申報，擬承擔收儲設施設備建設內容的主體，均需在現代農業發展中心農機推廣服務站報名申報，由縣現代農業發展中心進行實地考察，擇優確定秸稈收儲運市場化利用扶持對象，公示無異議后組織實施。

2、秸稈綜合利用：實施秸稈綜合利用的作業主體要嚴格根據本實施方案的要求，明確作業區域、作業任務、作業時間和考核驗收等內容和責任，按時完成項目任務，保證實施效果和質量。

3、組織驗收：

（1）秸稈肥料化利用：作業實施完成后，由各鄉鎮組織有關人員成立驗收組，結合現代農業發展中心農機業務部門還田作業監控數據，對所轄區域承擔秸稈還田作業任務的地塊進行實地驗收，并填寫壺關縣xxx實施主體秸稈綜合利用（肥料化）作業匯總表(附件4)、壺關縣xxx鄉鎮xxx村秸稈綜合利用（肥料化、飼料化）xxx作業環節明細表(附件5)和壺關縣秸稈綜合利用(肥料化、飼料化)補助明細表（附件6），將驗收結果報縣農業農村局（縣現代農業發展中心）并組織相關人員成立進行抽驗。

（2）秸稈飼料化利用：作業實施完成后，由現代農業發展中心相關人員成立驗收組，對承擔秸稈離田作業任務的地塊進行實地驗收，并填寫壺關縣xxx鄉鎮xxx村秸稈綜合利用（肥料化、飼料化）xxx作業環節明細表(附件5)和壺關縣秸稈綜合利用(肥料化、飼料化)補助明細表（附件6）。

（3）秸稈收儲設施設備：

①秸稈收儲設施建設：實施主體須提供施工照片等印證資料；

②秸稈收儲設備購置：實施主體須提供相關新購置設備正式發票和農機具相關上戶手續；

③項目完成縣農業農村局（縣現代農業發展中心）成立驗收組進行實地驗收。驗收組要嚴格按照項目實施方案和內容要求，結合現場核查和電話核驗進行驗收，填寫《壺關縣秸稈綜合利用(設施設備)驗收表》(附件7)和《壺關縣秸稈綜合利用(設施設備)補助表》(附件8)。

4.資金兌付：縣農業農村局（縣現代農業發展中心）對各實施主體項目資料進行審核后確定補貼金額，進行資金撥付事宜。

五、組織管理措施

(一)加強組織領導。成立以分管農業副縣長為組長，縣農業農村局、縣現代農業發展中心主要負責人為副組長，縣財政、林業、生態環境等部門主要負責人以及各鄉（鎮）長為成員的全縣秸稈綜合利用領導組。領導組辦公室設在縣農業農村局（縣現代農業發展中心），負責項目的組織協調、監督檢查、宣傳發動和工作推動。同時，邀請省、市專家和縣級相關技術人員組成項目技術指導組，指導和解決項目實施過程中出現的問題。

(二)壓實工作責任。各鄉鎮是秸稈禁燒的責任主體，負責協調項目推進、監督檢查、宣傳觀摩、組織驗收等工作。各鄉鎮要在認真調查研究的基礎上，規避項目重復作業地塊，綜合考慮機械作業便利、防火重點、機具的調配使用。

(三)強化項目管理。加強資金監管，嚴禁截留挪用和超范圍支出，確保中央補貼資金專賬管理、安全使用。各實施主體不得隨意變更建設內容、建設地點及建設規模，對騙取套取、擠占挪用補貼資金的，依法依規嚴肅處理。完善工作檔案，及時將相關文件、實施方案、文字記錄、圖片資料、驗收表單和項目總結等歸檔立案。

(四)廣泛宣傳指導。加大宣傳力度，充分利用網絡、公眾號等各類現代媒介，開展秸稈綜合利用宣傳活動，廣泛宣傳秸稈綜合利用的技術模式、扶持政策和法律法規。邀請省市專家參與，對秸稈綜合利用負責技術指導。以現場觀摩、技術培訓、講座等形式，推廣成熟實用、易于操作、效益明顯的利用技術，引導各類市場主體和農民主動參與秸稈綜合利用，營造鼓勵開展秸稈綜合利用的良好氛圍。

? ?（五）注重經驗總結。在項目實施期間，各鄉鎮要按時向縣農業農村局（縣現代農業發展中心）報送農作物秸稈綜合利用項目工作進展情況。項目完結后，要及時對項目實施情況進行總結，把相關資料梳理歸檔。對實施過程中涌現的典型案例和好的做法，要收集整理形成典型材料，及時上報縣農業農村局（縣現代農業發展中心），以便在更大范圍推廣應用。

附件：1.壺關縣2025年農作物秸稈綜合利用項目工作領導組成員名單.

? ? ? ? 2.壺關縣2025年農作物秸稈綜合利用項目技術指導組成員名單.

? ? ? ? ? ? ? ? 3.壺關縣秸稈綜合利用申報表.

? ? ? ? ? ? ? ? 4.壺關縣xxx鄉鎮秸稈綜合利用（肥料化、飼料化）作業匯總表.

? ? ? ? ? ? ? ? 5.壺關縣xxx鄉鎮xxx村 秸稈綜合利用（肥料化、飼料化）xxxxxxxx作業環節明細表.

? ? ? ? ? ? ? ? 6.壺關縣秸稈綜合利用（肥料化、飼料化）作業補助明細表.

? ? ? ? ? ? ? ? 7.壺關縣秸稈綜合利用(設施設備)驗收表.

? ? ? ? ? ? ? ? 8.壺關縣秸稈綜合利用(設施設備)補助表.

圖文解讀：《壺關縣人民政府辦公室關于印發壺關縣2025年秸稈綜合利用實施方案的通知》