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各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

《壺關縣非煤礦產資源整治提升方案》已經長治市人民政府批準同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

???????????????????????????????????????????????????????????????壺關縣人民政府

????????????????????????????????????????????????????????????????2026年1月14日

（此件公開發布）

??????????????????????????壺關縣非煤礦產資源整治提升方案

為認真貫徹省、市關于非煤礦產資源整治提升決策部署，進一步優化我縣非煤礦產資源開發利用格局，實現非煤礦山行業高質量發展，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》（廳字〔2023〕21　號）、《中共山西省委　山西省人民政府關于印發〈山西省進一步加強礦山安全生產工作措施〉的通知》（晉發〔2024〕10　號）、山西省自然資源廳《關于實施非煤礦山行業管理若干事項的通知》（晉自然資發〔2024〕10　號）和《長治市人民政府關于印發長治市非煤礦產資源整治提升方案的通知》（長政發〔2024〕13?號）等政策法規，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神和關于安全生產的重要論述，全面貫徹新發展理念。堅持“生態優先、安全為本、明確目標、嚴格標準、政府主導、部門聯動、分步實施、壓茬推進、統籌兼顧、公開公正”基本原則。科學推進“　四個一批”，著力構建“綠色、安全、集約、高效”的非煤礦山行業發展新格局，為實現我縣高質量發展提供資源保障。

二、適用范圍

此次整治提升工作對象為全縣所有非煤礦山。

三、目標任務

（一）優化產業結構。嚴格按照省委、省政府關于進一步加強礦山安全生產工作措施的工作目標，結合我縣實際，科學謀劃“四個一批”并有序實施，加快處置不具備安全生產條件、不符合生態環境管控要求、資源枯竭的非煤礦山。通過“雙掛鉤一達標”，合理新設一批采礦權。積極推動大中型礦山自動化、智能化升級改造，打造我縣首批自動化、智能化標桿企業。

（二）強化系統監督管理。進一步完善露天礦山綜合智慧監管系統建設，提高露天開采礦山日常管理和安全防護水平，地下礦山建立人員定位、安全監測監控、通信聯絡、壓風自救、供水施救等重要系統，強化執法監察，夯實非煤礦山安全生產基礎。

（三）改善礦山生態環境。根據《長治市人民政府關于印發長治市非煤礦產資源整治提升方案的通知》（長政發〔2024〕13?號）“2028年底，全市持證在產的　90％大型礦山、80％中型礦山要達到綠色礦山標準要求，保留小型礦山按綠色礦山管理”的工作目標，加快推進全縣綠色礦山建設進程，新設礦山全部按照綠色礦山標準建設。堅持“邊開采、邊治理”原則，督促礦山企業按照開發利用方案，積極履行生態修復義務，實現礦山生態環境可持續良性發展。

四、工作重點

（一）關閉取締一批

1．適用對象

對存在以下情況的礦山，依法納入關閉取締范圍：

（1）未依法取得采礦許可證、安全生產許可證擅自從事礦產資源開采的礦山。

（2）越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改或整改不到位的礦山。

（3）與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經停產整頓仍達不到煤礦安全生產條件的礦山。

（4）使用應當淘汰的危及生產安全的工藝、設備且拒不整改仍然生產建設的，或者經停產整頓仍不具備安全生產條件的礦山。

（5）發生過安全事故、開采現狀與設計不符等存在違法違規開采建設，未整改到位或不具備安全生產條件的礦山。

（6）生態保護紅線、自然保護地等禁止采礦區域內的礦山。

（7）資源瀕臨枯竭、開采收益不足以支付生態成本的礦山。

（8）其他不符合《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國安全生產法》等法律法規要求，經縣政府研究應當關閉取締的礦山。

2．主要任務

2022年至今，我縣共有20個非煤礦山企業，其中：鐵礦企業7個；石灰巖企業13個（包括砂巖1個）。按照2025年底，金屬非金屬礦山數量較2022年下降20％，大中型礦山占比較2022年提高15％以上的要求，需在現有基礎上至2025年底關閉2個鐵礦企業分別為：壺關馬道河鐵礦有限公司、壺關縣孤山溝一帶鐵礦，下降28.5％，釋放產能4萬噸。2025年底共關閉5個石灰巖企業分別為：壺關縣欣興建材有限公司、壺關縣坤源建材有限公司、壺關縣宏安建材有限公司、壺關縣高科建材有限公司（砂巖）、山西常平鋼鐵熔劑有限公司，下降38.5％，釋放產能達150萬噸。

3．實施措施

（1）組織關閉。經縣政府研究同意后依法納入關閉取締范圍的礦山，自列入關閉名單之日起6個月內，自然資源、應急、電力以及所屬鄉鎮、按照“六條標準”（政府發布公告，公布關閉礦井名單；頒證機關依法注銷或吊銷相關證照；停止供水、供電、供火工品、拆除設備、炸毀井筒、填平場地；恢復地表植被或復墾；遣散煤礦所有從業人員）予以徹底關閉。

（2）完成修復。對方案確定的關閉取締礦山，應按照《開發治理方案》確定的生態修復任務，督促礦山企業足額預存夠礦山環境治理恢復基金和土地復墾費，編制《礦山環境治理恢復和土地復墾閉坑設計》，設定生態修復期限。原則上應在礦山徹底關閉后12個月內實施全部生態修復任務并驗收通過。

（二）引導退出一批

1．適用對象

對存在以下情況的礦山，納入引導退出范圍：

（1）生產規模和剩余服務年限不達省級確定標準的礦山。具體為：生產規模小于30萬噸／年鋁土礦、30萬噸／年鐵礦、30萬噸／年石膏礦、30萬噸／年水泥用灰巖礦、50萬噸／年露天采石場，以上礦種剩余服務年限不少于5年（不含基建期）。

（2）領取采礦許可證滿一年，由于企業自身原因，一直處于停產停建且恢復無望的礦山。

（3）其他不適應產業發展趨勢和要求，經縣政府研究應當引導退出的礦山。

2．主要任務

石料企業7個：壺關縣豐冊建材有限公司、壺關縣幸沅建材有限公司、壺關石闊建材有限公司、壺關縣金鑫建材有限公司、壺關縣紫金石材綜合開發有限公司、壺關縣寶路通建材有限公司、長治市東信砂石建材有限公司等7個企業剩余可采資源儲量不足，均已達到《長治市非煤礦產資源整合提升方案》提出的關于“生產規模不達年產50萬噸，剩余服務年限少于5年”的規定，將進行引導退出。2025年底前將壺關縣豐冊建材有限公司、壺關縣幸沅建材有限公司、壺關石闊建材有限公司、壺關縣金鑫建材有限公司等4個石料企業進行引導退出；2026年底前將壺關縣寶路通建材有限公司進行引導退出；2027年底前將長治市東信砂石建材有限公司、壺關縣紫金石材綜合開發有限公司進行引導退出；2027年底前石料企業減少7個，壓減比例54％，釋放產能220萬噸。

鐵礦企業5個：壺關縣晟炘采礦廠、山西省人防實業開發總公司壺關縣沙駝鐵礦、壺關華陽礦業有限公司、山西省人防實業開發總公司壺關縣馬家溝鐵礦、壺關縣沙駝南溝鐵礦有限公司等5個礦山企業，均已達到《長治市非煤礦產資源整合提升方案》提出的關于“生產規模不達年產30萬噸，剩余服務年限少于5年”的規定。2025年底前將壺關縣晟炘采礦廠、山西省人防實業開發總公司壺關縣沙駝鐵礦、山西省人防實業開發總公司壺關縣馬家溝鐵礦等3個鐵礦進行引導退出；2026年底前將壺關縣沙駝南溝鐵礦有限公司進行引導退出；2027年底前將壺關華陽礦業有限公司進行引導退出；2027年底前鐵礦企業減少5個，壓減比例100％，釋放產能25萬噸。

3．實施舉措

（1）劃定生態修復期限。對列入引導退出的礦山，原則上應在礦山徹底關閉后6個月內全部繳清生態修復相關費用。

（2）依法有序退出。對方案確定納入退出的礦山，停止采礦許可證延續、環評等相關手續，各相關部門依據職責，對稅費繳納、義務履行等情況進行全面梳理，確保在有序退出前礦山全部義務履行到位，原則上自列入退出名單之日起6個月內完成退出工作。

（三）升級改造一批

石料企業1個：按照《長治市非煤礦產資源整合提升方案》關于“督促指導保留礦山進行升級改造”的規定，2025年12月前，完成對壺關縣永豐建材有限公司在綠色發展、安全生產、智能化建設等方面升級改造。經升級改造后，達到整治提升條件的企業，列入升級改造保留名單，不達整治提升的礦山企業一律列入政策性關閉名單。

（四）合理新設一批

依據礦產資源“十四五”規劃，結合我縣石灰巖礦山綜合整治情況和市場需求，按照“雙掛鉤一達標”的工作要求，合理新設一批采礦權。

1．保障重大基礎項目建設及鄉村振興戰略需求。結合我縣重大基礎設施項目建設需求及鄉村振興安排部署，經充分論證后，嚴格按照相關規定，設置磚瓦黏土采礦權，發放兩年期短期許可證。

2．根據《長治市非煤礦產資源整合提升方案》關于“先關小－－關閉取締和引導退出小型礦山，后上大－－申請設置符合生態管控要求、滿足市場供給、保障經濟社會發展的中型規模以上非煤礦山”的規定，我縣可關閉12個石料企業，釋放產能370萬噸，2025年爭取市級部門給我縣新設2處大中型礦業權。

我縣新設2處大中型礦業權選址嚴格遵循長治市礦產資源“十四五”總體規劃要求，并經自然資源、水利、林業、環保、文旅等5部門核查，擬選址范圍不涉及生態紅線、永久基本農田，也不與自然保護地、國家公益林、水源地保護區等相關禁采區重疊，不存在以山脊劃界等情況。

3．關閉退出與新設同步進行。根據“雙掛鉤一達標”要求，關閉取締、引導退出與采礦權新設工作同步進行，確保退出礦山生態修復全部完成后，投放新設采礦權。新設礦山必須在出讓后、依法辦理采礦權登記前，編制綠色礦山建設方案，嚴格按照方案實施達到綠色礦山建設標準后，方可投入生產。

4．穩步推進“凈礦”出讓。全面做好出讓前的準備工作，組織具有甲級資質的勘測單位開展擬設采礦權儲量核實、開發利用方案編制、可研、采礦權價款評估、出讓條件確定等前期工作。強化協作配合，優化審批流程，有效銜接用地用林用草等相關手續辦理，實現并聯辦理，多證齊發，一步到位。

五、部門職責

縣自然資源局負責非煤礦山企業行業管理工作，開展調查摸底，對不符合國土空間總體規劃及生態保護紅線、禁止采礦區域內的礦業權進行核查，強化超層越界監管，督促企業履行修復治理義務，配合上級自然資源部門開展新設礦業權出讓相關工作，并對關閉退出的非煤礦山企業實施監督管理的職責。

縣應急管理局負責非煤礦山安全生產監督管理工作，對不符合安全生產條件的非煤礦山依法提請縣人民政府予以關閉取締；加強整治提升工作期間非煤礦山的安全生產檢查，強化升級改造礦山和新設礦山安全生產監管，開展特種作業操作證發放考核等應急管理相關工作。

市生態環境局壺關分局負責對非煤礦山生態環境監管工作，對嚴重破壞生態、污染環境以及存在重大環境安全隱患的非煤礦山依法提請縣人民政府予以關閉；對水源地保護區內的礦業權進行核查；督促升級改造礦山和新設礦山加強生態環境建設。

縣行政審批局負責升級改造礦山和新設礦山環境影響評價報告審批、營業執照辦理及注銷。

縣財政局負責非煤礦山整治提升工作中相關經費保障。

縣發展改革和科學技術局負責按照有關規定對我縣新建項目逐級報送至省發展改革委辦理核準手續。

縣稅務局要加強稅費政策輔導，強化非煤礦山企業整治提升過程中各環節稅收風險監控，做好各項稅費征收及相應服務管理工作。

縣公安局負責礦山民爆物品的使用安全管理，及時　依法處置關閉礦山剩余民爆物品；對整治提升工作中的違法犯罪行為及時予以打擊。

縣水利局負責非煤礦山新建項目取水許可、泉域水資源影響評價、洪水影響評價、水土保持的監管與技術指導服務。

縣工信局要按照分級管理原則將參與整治的國有企業資產作為重要監管內容，嚴防國有資產流失。

縣人社局負責配合行業監管部門做好我縣非煤礦山企業人員、外包工隊與上級法人單位社保繳納核查，防止出現資質掛靠、人員不到場履職等問題。

縣林業局負責對林地、草地和自然保護地禁采區域的礦業權進行核查。

縣文化和旅游局負責對非煤礦山前期選址意見審查（含地上文物及地下文物考古調查、勘探、發掘），文物保護單位保護范圍及控制地帶進行其他工程審核保護相關工作。

縣交通運輸部門負責政府公示的非煤礦山源頭治超等超限超載執法監督工作。

縣供電公司要依據縣政府確定的關閉取締、引導退出企業名單、時限，在停電決定主體單位牽頭下，配合執行停止供電措施，并嚴禁為政府確定的關閉退出企業辦理報裝接電業務。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為確保整治提升工作取得實效，成立縣非煤礦產資源整治提升工作領導組，統籌領導全縣非煤礦產資源整治提升工作。整治提升工作領導組組長為縣政府主要領導，副組長由縣政府分管自然資源工作的副縣長擔任，成員由自然資源、應急管理、生態環境、行政審批、財政、發改、工信、稅務、公安、水利、人社、林業、文旅、交通、供電等部門主要負責人組成。領導組辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由縣政府辦公室協管副主任、縣自然資源局局長兼任，負責工作機制建立、組織協調、信息匯總、報告等日常工作。領導組成立之日起，運行至2027年底，到期后確需保留的，報縣政府審批。

（二）建立聯合工作機制。非煤礦產資源整治提升工作涉及自然資源、應急、電力、環保、人社等有關部門，要建立聯合工作機制，針對整治提升工作的難點、疑點，綜合施策，形成多方發力、多管齊下的工作合力，尤其是加強對關閉、退出礦山的后續監管，督促礦山企業嚴格按照關閉、退出時劃定的治理恢復時限履行生態修復義務，對不認真履行義務以及不予配合關閉、退出的礦山，采取聯合懲戒措施；同時，為新設礦業權在用地、用林、應急、生態環境保護等相關手續辦理方面提供保障，確保競得人順利進場施工，推動新設礦業權盡快落地，以保障我縣非煤礦產資源整治提升工作取得實實在在的成效。

（三）強化專業技術支撐。自然資源、應急、生態環境等相關部門，要按照職責，組織專業技術力量做好新設礦山初步設計審查、項目開工及聯合試運轉審批、綜合竣工驗收、生產能力核定、智能化建設等行業管理全過程技術服務。同時，結合實際，積極引進、強化非煤行業管理技術人員培養，技術服務機構選聘，夯實非煤礦山整治提升工作基礎。

（四）做好政策宣傳引導。各相關部門要將此次非煤礦產資源整治提升的政策、標準、關閉取締、生態保護履行義務情況及整治提升方案，及時向社會進行公示，主動接受社會監督。同時要充分發揮新聞媒體的輿論監督和宣傳作用，大力宣傳開展非煤礦產資源整治提升工作的重要意義，凝聚社會共識，贏得全社會的支持和理解。及時宣傳非煤礦產資源整治提升的成功經驗，發揮先進典型的示范帶動作用，打好非煤礦產資源整治提升攻堅戰。

圖文解讀：《壺關縣非煤礦產資源整治提升方案》