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5月29日，壺關縣人民政府辦公室印發了《關于印發壺關縣防汛抗旱應急預案的通知》，文件的實施推進成為我縣當前應急系統學習討論的重點。日前，記者對文件起草參與人——縣應急管理局政務服務中心主任平旭兵進行了專訪。

記者：請簡要介紹一下《壺關縣防汛抗旱應急預案》（以下簡稱<應急預案>）的編制依據？

平旭兵：編制的依據主要是《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》《山西省突發事件應對條例》《山西省抗旱條例》《山西省突發公共事件總體應急預案》《山西省防汛抗旱應急預案》《長治市突發事件總體應急預案》《國家防辦關于加強地方防汛抗旱應急預案修訂的指導意見》《長治市防汛抗旱應急預案》等規定,就進一步加強壺關縣防汛抗旱工作制定本預案。

記者：平主任，請簡要介紹一下《壺關縣防汛抗旱應急預案》。

平旭兵：《應急預案》堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，統籌發展和安全，協調推進防汛抗旱體系和能力建設，有效應對水旱災害，為經濟社會持續健康發展提供健康保障。《應急預案》主要由總則、全縣防汛抗旱指揮體系、預防和預警機制、應急響應、應急保障、善后工作、附則共7部分構成。

記者：平主任，《應急預案》的編制目的請簡單介紹一下。

平旭兵：《應急預案》的編制目的是堅持人民至上、生命至上。為建立健全防汛抗旱應急救援機制，做好全縣水旱災害突發性事件的防范與處置，保證防汛抗旱搶險工作高效有序進行，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

記者：平主任，《應急預案》和以前預案相比，主要變化體現在哪些方面？

平旭兵：《應急預案》的主要變化包含八個方面：

（一）指揮體系

增加壺關縣公安局黨委副書記為縣防指副指揮長，增加壺關縣民政局、林業局、糧食中心、城鎮集體工業聯合社為縣防指成員單位。

（二）坐鎮指揮

明確不同應急響應級別下，縣防指領導誰在指揮部坐鎮指揮，誰到現場靠前指揮，避免出現抓點丟面的情況。

（三）部門聯動

1.細化了發布預警和啟動響應之后各部門應采取的行動。

2.明確響應期間各部門信息報送要求。

3.規定了響應期間有關部門集中辦公、聯合值守等措施。

（四）剛性約束

在極端暴雨對我縣造成極其嚴重影響時，在全縣范圍內實行停產、停業、停課、停運、停止集會“五停”措施。

（五）啟動條件

1.建立預警與響應聯動，將暴雨預警、氣象干旱預警和洪水預警信號納入到應急響應啟動條件。

2.對各級應急響應啟動條件進行了優化和量化。

（六）搶險救援

1.設置了人員受困、大規模人員轉移避險、水利工程出險、山洪和地質災害、城市嚴重內澇、重要基礎設施受損、大規模人員滯留等七種典型場景。

2.對不同場景下如何搶險救援、誰來指揮、何時增援等方面進行了明確。

（七）應急準備

對思想、組織、工程、隱患治理、預案、隊伍、物資、技術、宣傳、避險等方面的應急準備工作提出了要求。

（八）應急保障

明確洪澇災害發生時資金、通信、交通、治安、醫療、供電等應急保障工作。

記者：平主任，《應急預案》的工作原則是什么？

平旭兵：工作原則主要有四點：

（1）堅持人民至上、生命至上。把保障人民群眾生命財產安全、維護國泰民安的社會環境作為防汛抗旱工作的出發點和落腳點，把不發生群死群傷事故作為底線，最大程度地減少洪澇災害造成的危害和損失。

（2）堅持黨政同責、分級負責。堅持黨委領導，實行各級人民政府行政首長負責制，堅持統一指揮、協調聯動、分級負責、屬地為主，按照屬地和隸屬相結合的原則，分級分部門負責防汛抗旱工作。

（3）堅持以防為主、防抗救相結合。堅持依法防抗、科學防控，實行公眾參與、專群結合、軍民聯防、平戰結合，建立部門、區域協調聯動機制，強化預報、預警、預案、預演工作落實，保障防洪安全和城鄉供水安全。

（4）堅持科學調度、綜合治理。因地制宜、城鄉統籌，堅持局部利益服從全局利益。在確保防洪安全的前提下攔蓄洪水，盡可能利用洪水資源。抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，科學調度，優化配置，最大限度滿足城鄉居民生活、工農業生產、生態環境用水需求。

原文鏈接：壺關縣人民政府辦公室關于印發壺關縣防汛抗旱應急預案的通知

圖文解讀：《壺關縣人民政府辦公室關于印發壺關縣防汛抗旱應急預案的通知》

文字解讀：《壺關縣人民政府辦公室關于印發壺關縣防汛抗旱應急預案的通知》