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龍泉鎮(zhèn)、集店鎮(zhèn)人民政府，壺關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直各有關(guān)單位：

　　《壺關(guān)縣進一步加強海綿城市建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　壺關(guān)縣人民政府辦公室

　　2021年9月6日

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（此件公開發(fā)布）?

　　壺關(guān)縣進一步加強海綿城市建設(shè)

　　實 施 方 案

　　為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示精神，進一步加強海綿城市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，增強城市排水防澇能力，提升城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境水平，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)管理的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕27號）、《長治市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長治市進一步加強海綿城市建設(shè)實施方案的通知》（長政辦發(fā)〔2021〕24號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　系統(tǒng)化全域開展海綿城市建設(shè)。全面開展海綿城市建設(shè)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水質(zhì)提升為突破口，結(jié)合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、危房和城中村改造等工作開展區(qū)域治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。到2030年，縣城建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。

　　（一）近期目標(biāo)（2021年—2025年）。編制海綿城市專項規(guī)劃、實施方案，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)開展“海綿城市”建設(shè)，繼續(xù)實施雨污分流改造，河湖水系整治，新改建小區(qū)、道路、公園、廣場、綠地等按“海綿城市”建設(shè)標(biāo)準逐步實施改造。

　　（二）遠期目標(biāo)（2026年—2030年）。按照海綿城市規(guī)劃要求，持續(xù)開展各項建設(shè)和改造工作，全面落實國家對城市建成區(qū)海綿城市建設(shè)標(biāo)準。

　　二、工作要求

　　（一）堅持生態(tài)為本，自然循環(huán)。充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用，綜合考慮降雨、洪澇、排水、水系、徑流、土壤、植被等因素，科學(xué)布局和建設(shè)低影響開發(fā)設(shè)施，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

　　（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，國土空間規(guī)劃、相關(guān)（專項）專業(yè)規(guī)劃及詳細規(guī)劃要全面落實海綿城市建設(shè)理念，科學(xué)劃定城市藍線和綠線，有效保護城市河湖水系自然生態(tài)空間，嚴格落實海綿城市指標(biāo)體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　（三）堅持政府引導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。

　　三、責(zé)任分工

　　（一）編制導(dǎo)則及修編各類專項規(guī)劃。編制《壺關(guān)縣海綿城市規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》及生態(tài)水系、園林綠地、排水防澇等專項規(guī)劃，完善海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣自然資源局）

　　（二）制定考核標(biāo)準和相關(guān)技術(shù)手冊。結(jié)合我縣特點，制定《壺關(guān)縣海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)程——低影響開發(fā)技術(shù)指南與施工指導(dǎo)細則》和《壺關(guān)縣海綿城市建設(shè)績效評估與考核標(biāo)準》及相關(guān)技術(shù)手冊。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣自然資源局）

　　（三）建立全縣海綿城市項目庫。按照上級要求，結(jié)合我縣規(guī)劃，建立海綿城市項目庫，編制海綿城市年度建設(shè)任務(wù)并將其納入年度城建計劃。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣自然資源局、縣水利局、市容環(huán)境和園林綠化管護中心）

　　（四）海綿型生態(tài)水系建設(shè)。恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，嚴禁隨意填埋侵占水體，逐步改造渠化河道、修復(fù)受損水系，構(gòu)建城市良性循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量，實施生態(tài)修復(fù)，營造生物多樣性生存環(huán)境。加快推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和雨污分流改造，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，控制初期雨水污染，消除積水區(qū)域。持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效，加強縣城河道綜合整治，通過控源截污、河道疏浚和活水保質(zhì)等措施逐步消除水體黑臭，改善河道水質(zhì)，增強調(diào)蓄和行泄洪水能力。2022年底前主要河道基本完成生態(tài)改造。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市生態(tài)環(huán)境壺關(guān)分局、縣水利局、龍泉鎮(zhèn)政府）

　　（五）海綿型綠地系統(tǒng)建設(shè)。城市綠地系統(tǒng)是重要的海綿體，應(yīng)嚴格按照縣城規(guī)劃和審批的施工圖進行建設(shè)，在滿足景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，兼顧雨水調(diào)蓄、凈化等生態(tài)功能，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間。公園綠地要因地制宜建設(shè)小微濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等，提升公園綠地對雨水的滯蓄和凈化能力，充分利用雨水資源作用綠化噴灌和景觀用水。道路兩側(cè)綠化帶可采用生物滯留池、植草溝、生態(tài)樹池等形式，充分接納路面徑流雨水。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。新建公園綠地要全部達到海綿城市標(biāo)準，現(xiàn)有綠地系統(tǒng)要按照海綿型城市的要求進行提升改造。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市容環(huán)境和園林綠化管護中心、龍泉鎮(zhèn)政府）

　　（六）海綿型道路和廣場建設(shè)。轉(zhuǎn)變道路和廣場建設(shè)的排水方式，變快速匯水為分散就地吸納，嚴格按照縣城規(guī)劃和審批的施工圖建設(shè)，提高城市道路和廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。已建道路和廣場通過路緣石改造和增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建及大修改造道路的綠化隔離帶和兩側(cè)分化帶要因地制宜建設(shè)集雨型綠地，非機動車道、人行道和廣場、停車場使用透水鋪裝，縣城廣場宜采用下沉式布局，配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。既有道路海綿化改造要結(jié)合道路拓寬、路面大修等有計劃地推進，可滲透地面面積比例不低于40%，推行廣場雨水的收集、凈化和利用，可增加雨水收集池，減輕市政排水系統(tǒng)的壓力。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局）

　　（七）海綿型小區(qū)和單位建設(shè)。建筑設(shè)計與小區(qū)規(guī)劃建設(shè)要盡量減少對自然地表的擾動，保持地表自然排水系統(tǒng)，降低不透水區(qū)域的面積比例。統(tǒng)籌屋面、廣場、道路、綠地、水系及排水系統(tǒng)之間的銜接，最大限度利用雨水資源。積極推廣屋頂綠化，小區(qū)非機動車道和地面停車場采用透水鋪裝，小區(qū)綠地和景觀水體要規(guī)劃建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、濕地等集雨型綠地，并配套蓄水設(shè)施，收集雨水用于綠化灌溉、景觀水體補水和道路清洗保潔等。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建小區(qū)和單位要配建雨水利用設(shè)施。政府投資建設(shè)的保障性住房、各類新建住宅小區(qū)單位庭院、各類大型公共建設(shè)項目都要落實海綿城市建設(shè)要求。單位建筑超過2萬平方米的新建公共建筑應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。老舊小區(qū)改造要同步考慮海綿城市建設(shè)技術(shù)要求與排水設(shè)施能力。鼓勵工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)根據(jù)實際情況采用透水鋪裝，建設(shè)集雨型綠地、雨水收蓄和利用設(shè)施。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣自然資源局、縣行政審批服務(wù)管理局、壺關(guān)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

　　（八）推進海綿城市項目建設(shè)管控。行政審批部門在審批時應(yīng)按照《海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》相關(guān)要求作為規(guī)劃許可和項目建設(shè)的必要條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后相一致。將海綿城市建設(shè)要求落實到項目立項、規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可和竣工驗收等各管控環(huán)節(jié)，嚴格履行建設(shè)程序，依法辦理土地、規(guī)劃、施工許可等建設(shè)手續(xù)。（責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、縣自然資源局、縣行政審批服務(wù)管理局、縣水利局）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立壺關(guān)縣海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負責(zé)研究制定我縣海綿城市建設(shè)的政策、年度計劃、考核辦法，建立海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，落實國家和省、市有關(guān)海綿城市建設(shè)工作的方針政策，統(tǒng)籌推進本縣海綿城市建設(shè)，研究解決工作中的重點難點問題。各相關(guān)部門要把海綿城市建設(shè)擺上重要日程，完善工作機制，明確職責(zé)分工，加快落實分項規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。

　　（二）加強試點示范。新開工項目為海綿城市建設(shè)試點區(qū)域，要全面做好示范建設(shè)，推動形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項目。各相關(guān)部門要參照試點模式開展海綿城市建設(shè)工作。在全縣范圍內(nèi)開展“海綿綠地”“海綿校園”“海綿建筑”“海綿小區(qū)”“海綿道路”等創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。

　　（三）加強宣傳培訓(xùn)。要加強海綿城市建設(shè)宣傳，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展專題報道，及時公布海綿城市建設(shè)相關(guān)信息，確保公眾充分享有知情權(quán)，營造全社會關(guān)心、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。積極推廣利用海綿城市建設(shè)技術(shù)和產(chǎn)品，組織相關(guān)人員開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護人員的專業(yè)技能。

　　（四）嚴格評估考核。縣海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室依據(jù)《壺關(guān)縣海綿城市建設(shè)績效評估與考核標(biāo)準》，對項目績效評價所涉考核指標(biāo)進行系統(tǒng)化的定量分析及評估，確保取得實效和達標(biāo)。

　　附件：壺關(guān)縣海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組名單

??圖文解讀：《壺關(guān)縣進一步加強海綿城市建設(shè)實施方案》

??文字解讀：《壺關(guān)縣進一步加強海綿城市建設(shè)實施方案》