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圖文解讀：《壺關縣人民政府 關于進一步鞏固提升安全生產基礎建設水平的實施意見》

專家解讀：《壺關縣人民政府關于進一步鞏固提升安全生產基礎建設水平的實施意見》

各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位，各相關企業：

壺關縣人民政府《關于進一步加強安全生產基礎建設提高安全風險防范能力的通知》（壺政發〔2019〕12號）文件實施以來，全縣各級各部門和企業堅持以人為本，標本兼治，持續加強安全生產基礎管理，取得了明顯成效。當前，隨著安全生產領域改革發展的推進，全縣安全生產形勢發生了深刻的變化，安全風險挑戰呈現出許多新的特征和新的情況。特別是我縣正處于全方位推動高質量發展的關鍵階段，安全生產工作被賦予更多內涵和更高要求，與時俱進加強安全生產基礎建設勢在必行。為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述精神，進一步提升全縣安全生產基礎建設水平，增強綜合安全防范能力，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規要求，現就進一步鞏固提升我縣安全生產基礎建設水平提出如下意見：

一、總體思路

全縣安全生產基礎建設的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅持統籌發展和安全，牢固樹立安全發展理念，以提升本質安全水平為目標，以推動隱患源頭治理為核心，以落實企業安全生產主體責任為重點，以提升安全生產科技水平為支撐，以提升安全監管執法能力為保障，持續深化“企業安全管理、員工安全素質、部門安全監管”三大基礎建設工程，堅持不懈抓源頭、抓根本、抓基礎，全面提升安全生產基礎建設質量，為我縣全方位推動高質量發展奠定堅實的安全基礎。

二、范圍和重點

（一）企業安全管理基礎建設的范圍：全縣所有生產經營單位。重點是：煤礦、非煤礦山、危險化學品（包括生產、經營、儲存、使用、運輸、裝卸、廢棄處置等）、金屬冶煉、交通運輸（普貨、危貨、客運、公交、車站、維修、道路施工等）、建筑施工、民爆、燃氣、污水處理、粉塵涉爆、商業綜合體。

（二）部門安全監管基礎建設的范圍：全縣負有安全監管職責的部門及負有安全生產管理責任的行業領域主管部門。重點是：應急管理、市場監管、公安、工信、發改、住建、交通、農業農村、自然資源、林業、水利、文旅、商務、消防救援等部門。

三、主要任務

根據新發展階段、新發展理念、新發展格局對安全生產工作的新要求，實施“企業安全管理、員工安全素質、部門安全監管”提檔升級工程，進一步鞏固基礎、彌補短板、擴面提質，提高本質安全水平。

（一）推動企業安全管理提檔升級。聚焦“人、機、環、管”四要素，對標落實安全生產各項法律法規要求，切實落實企業安全生產主體責任，建立健全“自我規范運行、自我激勵約束、自我糾錯完善”的良性運行體系，確保各項作業正規循環。

1.安全責任體系對標落實。構建完善“縱向到底、橫向到邊，覆蓋全員、層層銜接，職責明晰、監督有力”的安全生產責任體系。企業主要負責人要知悉并嚴格落實法定安全生產職責，對本單位安全生產工作負全面責任。要建立完善企業全員安全生產責任制，根據企業崗位的性質、風險、特點和具體工作內容，明確企業各層級、各部門、各類人員應當遵守的安全生產法律法規、應當具備的基本安全生產條件、應當履行的安全生產職責、應當執行的國家標準和行業標準、應當承擔的法律責任等。要制定責任清單，做到內容簡明扼要、通俗易懂、清晰明確、便于操作、適時更新和培訓，實現全員安全生產責任清單化、管理明細化。要建立完善考核機制，對全員安全生產責任制落實情況進行監督考核。

2.安全管理機構對標強化。礦山、危化品、金屬冶煉、民爆、建筑施工、交通運輸等高危行業企業，必須全部設置安全生產管理機構，并嚴格按照規定配齊配強注冊安全工程師等安全管理專業人員，專職負責企業安全管理。安全管理機構要依法組織開展主要負責人、分管負責人、專職安全員以及高風險崗位操作人員安全資質對標行動，制定并實施安全技能提升計劃，加強本單位安全管理調度。其他行業領域企業，從業人員超過一百人的，也須設置安全生產管理機構，原則上要配備具有本行業安全生產知識和管理能力的專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，至少要配備兼職安全生產管理人員。

3.安全設施設備對標升級。各企業要實施安全設備設施全生命周期管理，安全設施設備的安裝、使用、維護、保養、檢測必須符合國家相關法律法規和標準要求。煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆和金屬冶煉等重點行業領域要有序推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”示范企業（礦井）建設，穩步提升機械化、自動化水平，減少高危作業場所作業人員，提高本質安全水平。其中：煤礦企業全部淘汰高檔普采工作面，對災害嚴重礦井優先開展智能化采掘和危險崗位作業的機器人替代，逐步建設智能化采掘工作面。危險化學品生產企業要加強老舊生產裝置安全風險防控，推進老舊消防設施器材改造更新。涉及“兩重點一重大”生產裝置和儲存設施可燃和有毒氣體監測報警、緊急切斷、自動化系統裝備率和有效投用率要達到100％，其他化工生產企業要逐步實現。涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現全流程自動化控制。油氣儲存企業要全部配備并有效投用氣體檢測、視頻監控、緊急切斷和雷電預警“四個系統”。新建化工裝置必須設計裝備自動化控制系統。

4.安全生產標準化對標運行。以標準化管理、標準化運行為目標，做到管理制度化、制度程序化、程序表單化、表單信息化。生產煤礦必須達到二級及以上標準，并全面開展崗位作業流程標準化建設，將崗位作業流程標準化作為考核定級的基本條件，不具備的直接判定不達標；對于因發生事故取消標準化等級的礦山一律停產整頓。涉及合成氨、氯堿、液化天然氣和涉及重點監管危險化工工藝、重大危險源的精細化工企業必須達到二級標準化；其他高危行業企業要達到三級及以上標準；鼓勵其他行業領域企業開展安全生產標準化創建活動。在標準化建設基礎上，加快推進高危企業實施以崗位對標為核心的安全精細化管理，確保實現對人的制度標準細化到每一個工作崗位，對事的制度標準細化到每一項生產作業活動，對物的制度標準細化到每一類設施設備。

5.風險分級管控對標實施。各企業要自主構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴格落實重點行業領域風險辨識標準，定期自主開展安全風險評估和危害辨識，健全風險辨識、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實風險防控措施，提升事故防范能力。

6.隱患源頭治理體系對標完善。安全管理基礎建設范圍中重點行業領域企業，要著眼于從源頭上解決問題，依據行業實際建立完善隱患源頭治理機制。一是要建立常態化的全員隱患自查自糾機制。建立與收入、職級掛鉤的激勵機制，利用便于實時處理的信息化手段，促進全體員工自覺主動排查隱患、處理隱患。二是要建立專業化的隱患分析溯源機制。對重復出現的隱患、重大隱患，安全管理機構要組織業務科室對照安全標準化、崗位作業流程標準化的要求及相關制度，深入分析溯源，檢查標準是否完善、制度是否有效、相關作業人員是否培訓到位并嚴格按規操作，找出漏洞和薄弱環節，實施靶向治療。同時，綜合考量工藝、程序、成本等要素，著力推進本安技改，提升安全保障硬實力。三是要建立科學化的系統缺陷愈合機制。運用系統思維和原理，以員工為“細胞”、班組為“組織”、車間為“器官”，以“節點安全可靠、組織功能健康、層級銜接有序、系統正規循環”為目標，以安全生產重大隱患、突出問題為切入點，對企業安全管理體系、作業循環體系進行系統評價，深入實施系統單元脆弱性分析、系統流程通暢性分析，查找并消除各個環節、各個工序流程中影響正規循環的梗阻點，精準制定治本之策，提升系統治理、科學治理水平，推動隱患源頭治理。

（二）推動全員安全素質提檔升級。各企業要結合安全生產標準化與雙重預防體系建設，以崗位為單元，以安全法律法規知識梳理匯總為重點，以激勵約束機制為驅動，以信息化平臺建設為載體，強化實施以“一冊、一庫、一訓、一試、一平臺”為主要內容的全員素質提升工程，不斷完善員工素質提升機制，實現高危企業主要崗位人員專業技能100％合格，安全技能100％合格，持證上崗率100％。

1.修訂完善“一冊”——安全生產應知應會手冊。企業要組織全體員工，根據風險辨識評估結果和崗位特點，定期梳理本單位安全生產基礎知識，包括“通用知識”和“專業知識”兩部分，編寫《企業安全生產應知應會手冊》（簡稱《應知應會手冊》），發放到全體員工，供日常學習培訓使用。其中：“通用知識”部分主要是本企業所屬行業領域的安全生產法律法規、標準和政策等；“專業知識”部分主要是本企業各崗位（工種）的制度、責任制、崗位作業流程標準、崗位危險因素辨識結果、應急處置方法等。煤礦、井工非煤礦山、危險化學品生產儲存、金屬冶煉、民爆生產等行業要積極構建“崗位有職責、作業有流程、操作有標準、過程有記錄、績效有考核”的崗位作業流程標準化體系，按照“作業流程簡明扼要、作業標準科學規范”的原則，組織編寫《企業崗位作業流程標準化體系手冊》（簡稱《體系手冊》），包括“通用作業流程標準”和“重點崗位（工種）作業流程標準”兩部分。重點崗位（工種）作業流程標準一般包括設備描述、風險管控、崗位作業流程（崗前安全確認、作業流程、異常處置、末節工序）和典型事故案例四個單元。企業要根據行業法律法規、制度標準、工藝流程及設施設備變更等情況，及時對《應知應會手冊》和《體系手冊》進行修訂補充。

2.動態更新“一庫”——安全生產知識考試題庫。企業要將安全生產應知應會知識，按知識點編成考題（包括單選題、多選題、判斷題），建立覆蓋所有崗位（工種）的安全知識考試題庫，做到常修常新，原則上每年至少進行一次修訂，滿足員工日常自測、自學、自評等使用需要。

3.持續加強“一訓”——安全生產全員教育培訓。各企業每年要制定符合實際的全員安全培訓計劃，將《應知應會手冊》作為本單位三級培訓的基礎教材，定期組織培訓教育活動，使全體員工熟練掌握本崗位作業標準、規程措施、崗位危險、應急措施及相關的法律法規等安全生產基礎知識，自覺杜絕“三違”行為，有效控制各類生產安全事故。

4.嚴格組織“一試”——安全生產全員考核測試。各企業要嚴格實行職工全員考試制度，定期不定期組織企業安全管理人員、崗位作業人員進行考試，形成常態化機制，持續提高全員安全素質。原則上，企業每年要組織安全管理人員和關鍵崗位人員進行2次以上安全考試。初次考試60分以上為及格，年底考試70分以上為及格，第二年以后80分以上為及格。考試成績與員工薪酬待遇、晉級晉升掛鉤。對不合格者須停職培訓，并組織補考；補考不合格者，由用人單位調離原工作崗位或予以解聘。

5.打造完善“一平臺”——安全素質提升APP。打造集“知識學習、自我評測、信息共享、安全考試”功能于一體的安全知識“掌上通”，以重點行業領域安全生產應知應會知識為主要內容，同時設置面向全民的安全法律法規、安全提示、警示教育等板塊，突出嚴肅性、實用性，兼顧趣味性、互動性，供企業全員和廣大民眾隨時隨地學習，推動全民安全素質提升。

（三）推動部門監管執法能力提檔升級。各負有安全監管職責的部門，要加強執法檢查規范化建設，科學編制年度監督檢查計劃，報同級政府批準后嚴格組織實施。要明確檢查方式、檢查對象、檢查時段、檢查頻次等，編制執法手冊，統一執法文書。要統籌采取“體檢式”精查、年度執法檢查、專項檢查等方式，明確不同檢查方式的功能定位，增強檢查的針對性、嚴肅性，倒逼企業加強基礎管理。

1.規范“體檢式精查”。堅持“政府牽頭、專家參與、排查隱患、建章立制”的原則，由縣政府和有關部門通過政府購買社會化服務方式，以幫助企業提升安全生產管理能力為目的，聘請高水平安全專家對企業實施高質量的體檢會診。各有關部門每年要對本行業領域的重點企業至少開展一輪“體檢式”精查。檢查時間要服從質量和效果，幫助企業查找各類深層次隱患問題，對發現的問題和隱患提出科學的整改建議或方案，由企業限期整改，監管部門監督落實。同時，對癥下藥提出長遠安全發展建議，推動企業提升抓安全、保安全的能力。

2.規范年度執法檢查。堅持“依法依規、懲戒為主，突出重點、兼顧基礎”的原則，重點查處企業違法違規行為，消除重大隱患，推動企業依法經營，提高自主管理能力。各負有安全監管職責的部門要將企業基礎建設納入年度執法檢查計劃，入企檢查要編制檢查重點事項清單，檢查清單要有針對性，必須做到“企業關鍵環節和重點崗位不放過、企業基礎建設落實情況不放過、企業重大風險重大隱患不放過”。年度執法檢查要做到“六必查”，包括：（1）查證照。檢查企業是否依法辦理安全生產許可手續。（2）查機構隊伍。檢查企業是否依法設立安全生產管理機構并依法配備專兼職人員，主要負責人、安全管理、特種作業等人員是否具備從業資格。（3）查設施設備。檢查企業安全設備是否符合國家相關法律法規和標準，是否按規定進行維護、保養和檢測。（4）查基礎建設。檢查企業所制定的制度標準等是否具體可行，其中：對人的制度標準是否細化到崗位，對事的制度標準是否細化到每一項生產作業活動，對物的制度標準是否細化到每一類設備設施；是否建立隱患源頭治理機制，能否及時發現隱患、處置隱患、防止隱患重復發生；是否做到用制度管人管事，有無確保各項制度正常運轉的手段和考核辦法，是否執行到位；是否建立安全風險分級管控機制，是否定期組織開展風險辨識評估并嚴格落實分級管控措施；是否依法對從業人員開展安全生產教育、培訓和考試，從業人員是否掌握崗位安全生產應知應會知識。（5）查應急管理。檢查企業是否依法建立應急救援組織，是否編制應急預案并按規定備案，是否按規定組織開展應急演練。（6）查危險作業行為。檢查企業是否存在故意關閉、破壞直接關系生產安全的設備設施，篡改、隱瞞、銷毀其相關數據信息的行為；是否存在拒不執行因存在重大事故隱患被依法采取執法決定的行為；是否存在未經許可批準擅自從事危險生產作業活動等涉嫌違反刑法的行為。

3.規范企業基礎建設專項檢查。各相關部門要按照“分工負責、突出重點、查考并舉、差別監管”要求，有序實施安全生產基礎建設專項檢查，原則上每年至少開展一輪，重點檢查本行業領域企業安全生產基礎建設相關要求落實情況，主要包括：安全管理機構和安全設施設備是否符合要求、安全生產標準化是否正常運行、隱患源頭治理體系是否建立健全、風險分級管控制度是否嚴格執行、全員素質提升是否扎實開展。對企業進行專項檢查時，原則上凡查必考，可以根據實際情況靈活采取現場隨機抽考、集中書面答題、作業實操觀察等多種形式進行考核，重點考核企業重點崗位人員是否掌握應知應會的基礎知識，是否按規操作。各相關部門每年要根據專項檢查結果，對本行業領域企業基礎建設情況按“優、良、中、差”四個等次進行評價，并落實差別監管措施。

四、工作措施

各鄉鎮政府、縣直有關部門要高度重視安全生產基礎建設工作，精心組織實施，全面推進“企業安全管理、員工安全素質、部門安全監管”三項工程提檔升級，不斷夯實安全生產基礎。

（一）加強組織領導。縣政府成立安全生產基礎建設領導小組，組長由分管副縣長擔任，副組長由縣政府協管副主任、縣應急管理局主要負責人擔任，成員由縣應急管理、市場監管、工信、發改、住建、公安、交通、交警、農業農村、自然資源、林業、水利、消防救援、文化旅游等單位分管負責人擔任。各鄉鎮、各有關部門要高度重視安全生產基礎建設工作，堅持主要領導親自抓，明確分工、周密部署、層層落實，根據實際制定完善本轄區、本行業領域安全生產基礎建設實施細則，建立實行協調會商、督導檢查、實時通報機制，確保安全生產基礎建設工程有力有序實施。

（二）強化約束激勵。各鄉鎮、各有關部門要出臺相關政策措施，鼓勵企業購買安全生產社會化服務。對基礎建設標桿企業，在安全文化示范企業評選中優先推薦，復工復產時優先組織，年度“體檢式”精查優先安排，并適度減少日常檢查頻次。對基礎建設嚴重滯后的企業，要增加檢查頻次，從嚴監督管理。

（三）照單規范檢查。針對少數部門不會檢查、只查隱患不查機制、檢查不出問題、避重就輕檢查等問題，將企業基礎建設情況列入日常安全檢查內容，大力推行清單式檢查。各負有安全監管職責的部門均要制定《行業安全檢查指南》，明確本行業領域安全生產重點檢查事項清單，將企業基礎建設核心要素列入檢查清單，并嚴格照單檢查。

（四）強化示范帶動。全縣煤礦、非煤礦山、危險化學品、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、民爆、裝備制造、文旅、商貿等行業，要按照10％的比例選樹安全生產基礎建設標桿企業。同時，選樹一定比例的基礎建設單項標桿企業。標桿企業必須達到二級及以上標準化，必須編有高質量的《應知應會手冊》，必須高標準落實雙重預防機制，必須三年以上無事故。通過選樹標桿，加強示范帶動，總結推廣典型經驗和有效做法，推動企業安全生產基礎建設提檔擴面。

本文件自下發之日起生效，《關于進一步加強安全生產基礎建設提高安全風險防范能力的通知》（壺政發〔2019〕12號）文件同時廢止。

附件：壺關縣安全生產基礎建設檢查清單（試行）.doc

壺關縣人民政府????????

2022年5月14日????????

（此文公開發布）